|
BAŞVURU SAHİBİ:
Dnt Mühendislik Anonim Şirketi
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Tarımsal Hizmetler Daire Başkanlığı
,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/581536
İhale Kayıt Numaralı “
Kayseri İli Muhtelif Mahallelerinde Sulama Tesisi (2 inci Grup- 3 Kısım ) Yapım İşi
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Tarımsal Hizmetler Daire Başkanlığı
tarafından
05.07.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Kayseri İli Muhtelif Mahallelerinde Sulama Tesisi (2 inci Grup- 3 Kısım ) Yapım İşi
” ihalesine ilişkin olarak
Dnt Mühendislik Anonim Şirketi
’nin
03.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.08.2022
tarih ve
40360
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/833
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan isteklilerin yeterlik belgelerinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin güncel tutarının, teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak şartını sağlamadığı, benzer işe uygun olmadığı ve uygun şekilde sunulmadığı,
Teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı, istenen şartları sağlamadığı ve yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, teklif mektuplarında ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hatalar bulunduğu,
Geçici teminat tutarlarının teklif edilen bedelin %3’ünden az oranda olma şartını sağlamadığı, geçici teminat mektuplarındaki geçerlilik tarihinin 02.10.2022 tarihinden önceki bir tarih olduğu,
Yeterlik Bilgileri Tablolarının uygun şekilde doldurulmadığı,
2) İhalenin iptali yetkisinin kurala bağlandığı, idarenin ihale iptalindeki takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, ihale iptalinin yapılabilmesi için yaklaşık maliyetten daha pahalı tekliflerin olmasıyla birlikte ödeneğin olmaması ve temel ilkelere aykırılıkların tespit edilmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 27’nci maddesinde iş artışının baştan öngörüldüğü ve ihalenin 3’üncü kısmında tek geçerli teklifin kendileri tarafından sunulduğu, ancak idarece ihalenin 3’üncü kısmının “Yaklaşık maliyetin çok üzerindeki tek teklifin bütçe imkanları göz önüne alınarak değerlendirilmesi neticesinde” gerekçesiyle iptal edildiği, ihalenin 3’üncü kısmı için kendileri tarafından sunulan teklifin yaklaşık maliyetin sadece %16,94 üzerinde ve fakat makul bir teklif olduğu, diğer taraftan ihalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyetin %4,20 üzerinde teklif sunan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, yaklaşık maliyetin %5,56 üzerinde teklif sunan kendilerinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bu durumda idarece eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine de aykırı işlem yapıldığı, ayrıca idare tarafından gerçekleştirilen daha önceki ihalelerde de yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan istekliler ile sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;
…
c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,
…
ifade eder.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.
(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını belirlemeye Kurum yetkilidir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesine göre
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A’ncı maddesine göre
“(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…
” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde
“…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin
veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin %50’sinden az ve %100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin %50’sinden az ve %80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin (A) Alt Yapı İşleri IX Grup: Su Yapıları İşleri
“1. AVIII. Grup işler
2. Sulama ve drenaj tesisleri
3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4. Akarsu düzenleme işleri
5. Nehir ıslahı işleri
6. Taşkın koruma tesisleri
7. Sel kapanları”
şeklinde, AVIII. Grup İşler ise
“1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Kemer barajlar
4. Göletler”
şeklinde düzenlenmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kayseri İli Muhtelif Mahallelerinde Sulama Tesisi (2. Grup-3 Kısım ) Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 03
d) Kodu:
e) Miktarı:
48392 metre boru ve ek parçaları, 65 adet bax tipi rögar, 58 adet vana, 363 adet almaç, 6380 m. beton kanal, 108 adet tarla su alma prizi ve kapağı, 10 adet yol geçidi, 2 adet bent, 6 adet birit, 2 adet havuz, boru hendek kazısı ve dolgu malzeme temini, montajı ve yapım işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1.Kısım: Kayseri İli, Akkışla İlçesi Merkez, Ganişeyh Mahallesi, Gümüşsu Mahallesi, Kululu Mahallesi, Uğurlu Mahallesi, Bünyan İlçesi Merkez ve Koyunabdal Mahallesi
2.Kısım: Kayseri İli, Felahiye İlçesi Merkez, Büyüktoraman Mahallesi, Özvatan İlçesi Merkez, Kermelik Mahallesi, Tuğlaşah Mahallesi ve Sarıoğlan İlçesi Karaözü Mahallesi
3.Kısım: Kayseri İli, Pınarbaşı İlçesi Aslanbeyli Mahallesi, Cinliören Mahallesi, Küçükgürleğen Mahallesi, Tersakan Mahallesi, Yeregeçen Mahallesi ve Sarız İlçesi Değirmentaş Mahallesi, İncedere Mahallesi, Kırkısrak Mahallesi, Tavla Mahallesi, Tekneli Mahallesi, Yaylacı Mahallesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) …
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı 17.06.2011 Tarih ve 27697 Sayılı Remi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Tebliğindeki Benzer İş Grupları listesindeki A-ALT YAPI İŞLERİ altında belirtilen A-IX Grubu- Su Yapıları İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
-Ziraat Mühendisi/Mühendisliği
-İnşaat Mühendisi/Mühendisliği…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
….”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
“26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.10.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri gerektiği, iş deneyimlerini tevsik için tamamlanan işlerde ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulacağı, sunulan belgelerin belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’de isteklilerin teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimlerini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin AIX Grubu İşler olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmında ihalenin üzerinde bırakıldığı ECO İnşaat Taahhüt Tarım ve Hayvancılık Gıda Sanayi ve Limited Şirketi tarafından Nevşehir Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğünce 14.06.2021 tarih ve 2021/28879-4623458-1-1 sayılı olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “Kozaklı Hacıfakılı YÜS Kapalı Sistem Sulama Tesisi Yapımı”, işin esaslı unsurunun “(A) Alt Yapı İşleri: IX. Grup: Su Yapıları” sözleşme tarihinin 03.03.2021, belge tutarının 4.255.117,95 TL ve geçici kabul tarihinin 26.05.2021 olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin AIX Grubu dahilinde olduğu ve idarece belirlenen benzer iş kapsamında olduğu, işin geçici kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısma ilişkin teklif bedelinin 6.888.937,15 TL, toplam teklif bedelinin (1 ve 2’nci kısımlar toplamı) ise 11.638.011,43 TL olduğu, iş deneyim belge tutarı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 49’uncu maddesi kapsamında güncellendiğinde belge tutarının 11.291.036,95 TL olduğu ve söz konusu isteklinin teklif tutarının %50’sini karşıladığı tespit edilmiş olup sunulan belgenin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
İhalenin 2’nci kısmında ihalenin üzerinde bırakıldığı Mera Hafriyat İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından Kayseri Büyükşehir Belediyesi Tarımsal Hizmetler Daire Başkanlığınca 27.10.2021 tarih ve 2021/261965-4830039-1-1 sayılı olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “Kayseri İli Muhtelif Mahallelerinde Sulama Tesisi ( 3 Kısım) Yapım İşi”, işin esaslı unsurunun “Sulama Tesisi ve Yapıları A-IX Grubu İşler” sözleşme tarihinin 24.06.2021, belge tutarının 1.316.088,77 TL ve geçici kabul tarihinin 28.09.2021 olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin AIX Grubu işi dahilinde olduğu ve idarece belirlenen benzer iş kapsamında olduğu, işin geçici kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olduğu, anılan isteklinin sadece ihalenin 2’inci kısma ilişkin teklif verdiği ve teklif bedelinin 4.297.934,36 TL olduğu, iş deneyim belge tutarı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 49’uncu maddesi kapsamında güncellendiğinde belge tutarının 3.055.412,61 TL olduğu ve söz konusu isteklinin teklif tutarının %50’sini karşıladığı tespit edilmiş olup sunulan belgenin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında ihale üzerinde bırakılan söz konusu isteklilerin yeterlik bilgileri tablosundaki iş deneyim belgelerine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin mümkün olduğu, bu nedenle de belgelerin sunuluş şekline uygun olmak koşulunun aranmayacağı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, tekliflerin de elektronik ortamda sunulduğu, ihalenin 1’inci kısmında ihalenin üzerinde bırakıldığı ECO İnşaat Taahhüt Tarım ve Hayvancılık Gıda Sanayi ve Limited Şirketinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan beyanına göre teklif vermeye yetkili kişinin Burhan Kahraman olduğu ve teklifin de bu kişi tarafından elektronik ortamda imzalandığı,
ihalenin 2’nci kısmında ihalenin üzerinde bırakıldığı Mera Hafriyat İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan beyanına göre teklif vermeye yetkili kişinin Fetullah Kılınç olduğu ve teklifin de bu kişi tarafından elektronik ortamda imzalandığı görülmüştür.
İdare tarafından, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilerle uyumlu bilgilere ulaşıldığı görülmüştür.
Elektronik ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu, dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerindeki standart form üzerinden doldurulması halinde teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hata olma ihtimalinin de ortadan kalktığı ve birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yine yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesinin gerektiği, geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığının kabul edileceği hükme bağlanmıştır.
İhalenin 1’inci kısmında ihalenin üzerinde bırakıldığı ECO İnşaat Taahhüt Tarım ve Hayvancılık Gıda Sanayi ve Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı satırında, elektronik ortamda düzenlenen “G0010-00572-22026022” ayırt edici numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden geçici teminat mektubuna ilişkin yapılan sorgulamada; teminat mektubunun geçerlik tarihinin 31.10.2022
olduğunun tespit edildiği, anılan tarihin İdari Şartname’de öngörülen 02.10.2022
tarihini kapsadığı, buna göre anılan isteklinin geçici teminatının geçerlilik tarihi itibarıyla yeterli olduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısma ilişkin teklif bedelinin 6.888.937,15 TL, toplam teklif bedelinin ise 11.638.011,43 TL olduğu, sunulan geçici teminat mektubundaki tutarın 350.000,00 TL olduğu ve bu tutarın istekli tarafından karşılanması gereken %3 oranına tekabül eden tutarın (11.638.011,43 x 0,03= 349.140,34 TL) üzerinde olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmında ihalenin üzerinde bırakıldığı Mera Hafriyat İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı satırında, elektronik ortamda düzenlenen “G0134-09430-00000080” ayırt edici numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden geçici teminat mektubuna ilişkin yapılan sorgulamada; teminat mektubunun geçerlik tarihinin 02.11.2022
olduğunun tespit edildiği, anılan tarihin İdari Şartname’de öngörülen 02.10.2022
tarihini kapsadığı, buna göre anılan isteklinin geçici teminatının geçerlilik tarihi itibarıyla yeterli olduğu, anılan isteklinin ihalenin 2’inci kısma ilişkin teklif bedelinin 4.297.934,36 TL, olduğu, sunulan geçici teminat mektubundaki tutarın 133.000,00 TL olduğu ve bu tutarın istekli tarafından karşılanması gereken %3 oranına tekabül eden tutarın (4.297.934,36 x 0,03 = 128.938,03 TL) üzerinde olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca itirazen şikayete konu edilen söz konusu istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda belirtilmesi gereken bilgilerin uygun olarak doldurulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler”
başlıklı 16.3’üncü maddesinde
“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.”
açıklaması yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Kayseri Büyükşehir Belediyesi Tarımsal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “
Kayseri İli Muhtelif Mahallelerinde Sulama Tesisi (2. Grup-3 Kısım ) Yapım İşi
” olduğu, bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı edinildiği, 05.07.2022 tarihinde yapılan ihalede 27.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının ECO İnşaat Taahhüt Tarım ve Hayvancılık Gıda Sanayi ve Limited Şirketi, ihalenin 2’nci kısmının Mera Hafriyat İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ihalenin 3’üncü kısmının ise yaklaşık maliyetin çok üzerindeki tek teklifin bütçe imkânları göz önüne alınarak değerlendirilmesi neticesinde bu kısım için ihalenin iptal edildiği, diğer bir anlatımla ihalenin 3’üncü kısmında tek teklifin başvuru sahibi istekliye ait olduğu ve söz konusu teklifin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmadığı, ihalenin 3’üncü kısmında değerlendirilecek başkaca bir teklif de kalmadığından söz konusu kısmın iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmında ihalenin üzerinde bırakıldığı Mera Hafriyat İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihalenin 1’inci kısmında ihalenin üzerinde bırakıldığı ECO İnşaat Taahhüt Tarım ve Hayvancılık Gıda Sanayi ve Limited Şirketinin teklifinin (6.888.937,15 TL) yaklaşık maliyetin (6.610.354,31 TL) yüzde 4,21 fazlası olduğu bu oranın parasal olarak 278.582,84-TL ye tekabül ettiği, ihalenin 3’üncü kısmında ise tek teklif bulunduğu ve bu teklifin başvuru sahibi istekliye ait olduğu, ancak söz konusu teklifin (8.501.000,00 TL) yaklaşık maliyetin (7.269.695,71 TL) yüzde 16,94 fazlası olduğu, bu oranın parasal olarak 1.231.304,29-TL’ye tekabül ettiği, idarece bütçe imkânları göz önüne alınarak değerlendirilmesi neticesinde bu kısım için ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyet üzerindeki tekliflerin uygun bulunup/bulunmaması hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, somut durumda ise idarenin bu takdir yetkisini verilen teklifler ve yaklaşık maliyet ile bütçe imkanları değerlendirilerek ihalenin 1’inci kısmı için yaklaşık maliyet üzerindeki tekliflerin uygun bulunması, ihalenin 3’üncü kısmı için ise yaklaşık maliyet üzerindeki tekliflerin uygun bulunmaması yönünde kullandığı, ayrıca her ihalenin kendi içinde farklı şartları olduğu, ihalenin 3’üncü kısmında tek teklifin olduğu ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin yüzde 16,94 fazlası olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|