|
BAŞVURU SAHİBİ:
Günyüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/367142
İhale Kayıt Numaralı “
Eskişehir İli, Günyüzü İlçesi, 2018 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokakların Beton Parke Taşı ile Döşenmesi
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Günyüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
20.08.2018
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Eskişehir İli, Günyüzü İlçesi, 2018 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokakların Beton Parke Taşı ile Döşenmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
27.07.2022
tarih ve
34154
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/771
sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Kurum kayıtlarına 27.07.2022 tarih ve 34154 sayı ile alınan Danıştay Onüçüncü Dairesinin 14.04.2022 tarihli ve E:2019/350, K:2022/1672 sayılı idari merci tecavüzü kararında; dava konusu istemin konusunun “Günyüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nce 20.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2018/367142 ihale kayıt numaralı “Eskişehir İli, Günyüzü İlçesi 2018 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokakların Beton Parke Taşı ile Döşenmesi” ihalesine ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif mektubu ekinde sunulan analizlerin, idare tarafından verilmiş olan analiz içeriği ile aynı olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak 27.08.2018 tarihli ihalenin iptal edilmesi işleminin iptalinin istendiği belirtilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “
İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler
.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir”
hükmü,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında
“Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.”
hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde
“Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “
Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…
” hükmü,
Anılan Kanunun “Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu” başlıklı 56’ıncı maddesinde
“İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(
1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında
“İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(
1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise
“(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda; ihale komisyonunun 20.08.2018 tarihli
“ihaleye geçerli teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle, ihaleye verilen tüm teklifler değerlendirme dışı kaldığından ihalenin iptali”
yönündeki kararının ihale yetkilisince 27.08.2018 onaylanması suretiyle ihalenin iptal edildiği, iptal kararının başvuru sahibine aynı gün 27.08.2018 tarihinde tebliğ edildiği ve tebliğ edilen ihalenin iptali kararında
“…Bu kararın bildiriminden itibaren 5 gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir”
denildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 06.09.2018 tarihinde idareye “tekliflerinin geçerli olduğuna” ilişkin olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından EKAP üzerinden aynı gün 06.09.2018 tarihinde şikayet başvurusuna verilen cevapta; “başvurunun, süresinde yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığının” bildirildiği anlaşılmıştır. Ancak şikayet başvurusunun değerlendirmeye alınmadığına ilişkin başvuru sahibine gönderilen bahse konu yazıda, başvuru sahibinin hangi sürede ve nereye başvuruda bulunması gerektiği yönünde bir bilgilendirmeye yer verilmemiştir. Daha açık anlatımla; idareye yapılan şikayet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine, itirazen şikayet başvurularında geçerli olan 10 günlük sürede Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması hususu 06.09.2018 tarihli yazıda başvuru sahibine bildirilmemiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapılmayarak 24.09.2018 tarihinde dava açılmış, gelinen aşamada Danıştay Onüçüncü Dairesinin 14.04.2022 tarihli ve E:2019/350, K:2022/1672 sayılı idari merci tecavüzü kararı 27.07.2022 tarihinde 34154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca başvuruların yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından Kurum’a gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin Kurum kayıtlarına girdiği tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından 17.09.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekle birlikte, 27.07.2022 tarihinde idari merci tecavüzü kararı neticesinde başvuru Kuruma ulaşmıştır. Ancak, idarenin, şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığından reddedildiğine ilişkin 06.09.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirilen yazısında; başvuru sahibinin hangi sürede nereye başvuruda bulunması gerektiği yönünde usulüne uygun bir bilgilendirme yapılmadığından, başvurunun süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmayacağı değerlendirilmiştir.
Ancak, başvuru sahibi adına başvuruda bulunmaya yetkili olunduğunu gösteren 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27’nci maddesi hükmü uyarınca Baro pulu yapıştırılmış vekaletnamenin aslı ya da avukat/noter onaylı örneğinin, idari merci tecavüzü kararı ekinde mahkemece Kurum’a gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin de Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Anılan eksikliklerin 10 günlük itirazen şikayet süresi içerisinde başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun
internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ayrıca söz konusu eksikliklerin süresi içerisinde giderilmesi halinde esasın incelenmesine geçileceği hususuna ilişkin Kurumun 28.07.2022 tarih ve E.2022/13823 sayılı yazısının da başvuru sahibi vekiline 01.08.2022 tarihinde PTT aracılığıyla tebliğ edildiği, ancak Kurum yazısının tebliğ edildiği 01.08.2022 tarihini takip eden 10 gün içerisinde 11.08.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar
bahse konu eksikliklerin
giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|