|
BAŞVURU SAHİBİ:
GNT Turizm İnş. Petrol Ürün. Taşım. Danış. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/649916
İhale Kayıt Numaralı “
Galvanizli Kafes Telçit, Telçit Dikmesi, Gergi Teli, Bağlama Teli ve Jiletli Tel Malzemeleri Alınması ve Depolara Teslimi Mal Alımı İşi
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
tarafından
09.08.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Galvanizli Kafes Telçit, Telçit Dikmesi, Gergi Teli, Bağlama Teli ve Jiletli Tel Malzemeleri Alınması ve Depolara Teslimi Mal Alımı İşi
” ihalesine ilişkin olarak
GNT Turizm İnş. Petrol Ürün. Taşım. Danış. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin
13.09.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.09.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.09.2022
tarih ve
51358
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.09.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/1043
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2022/649916 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Otoyol ve Bağlantı Yollarında Hasarlı Kesimlerde Kullanılmak Üzere Galvanizli Kafes Telçit, Telçit Dikmesi, Gergi Teli, Bağlama Teli ve Jiletli Tel Malzemeleri Alınması ve Depolara Teslimi Mal Alımı işi” ne ait kesinleşen ihale kararında ihalenin Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alansan İnş. Tel Örme Mak. Gayrimendeğ. İth. İhr. San. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin GNT Tur. İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiğinin bildirildiği,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesi ile ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı ihalelerinde ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili belgelerin sunulmasının zorunlu kılındığı,
Ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ait iş bitirme belgesi olduğu, Kamu İhale Kanunu ve ilgili Yönetmelik hükümlerine göre ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde geçici kabulünün yapılmış olması kriterini sağlamadığı, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde
“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi istenemez…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur…”
hükümleri,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.”
hükümleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, Telçit malzemeleri temini veya Telçit malzemelerinin yapılması işleridir. (Yapım İş Deneyim Belgesi verilmesi halinde İş Deneyim Belgesi ekinde işle ilgili son hakediş örneği sunulacak, İş Deneyimi ile ilgili Hakediş içindeki malzeme miktarları değerlendirilecektir.)…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine bağlı otoyol ve bağlantı yollarında hasarlı kesimlerde kullanılmak üzere galvanizli kafes telçit, telçit dikmesi, gergi teli, bağlama teli ve jiletli tel malzemeleri alınması ve depolara teslimi mal alımı işi olduğu, söz konusu mal alımı kapsamında 150.000 kg kafes tipi telçit, 151.000 kg jiletli tel, 33.000 adet 1 1/2” lik boru ile telçit dikmesi imali, 30.000 adet 2” lik boru ile telçit dikmesi imali, 30.000 kg gergi teli, 15.000 kg bağlama teli alınacağı, ihalenin e-teklif alınmak suretiyle ve teklif birim fiyat üzerinden ihale edildiği, 15 adet ihale dokümanı indirildiği, 7 isteklinin teklif verdiği, 09.08.2022 tarihinde yapılan ihalede Abdullah Metli, BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Halil İbrahim Bulut, Kerem Tel İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ve diğer yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi girişi yapılmamış olması gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 05.09.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararıyla, Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Alansan İnşaat Tel Örme Mak. Gayrimen. Değ. İth. İhr. San. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif, GNT Turizm İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan
“Yapım iş deneyim belgesi verilmesi halinde iş deneyim belgesi ekinde işle ilgili son hakediş örneği sunulacak, iş deneyimi ile ilgili hakediş içindeki malzeme miktarları değerlendirilecektir.”
düzenlemesi çerçevesinde şikayete konu ihalede ihale konusu iş veya benzer işe uygun mal alımı iş deneyim belgelerinin yanında, yapım işi için düzenlenen iş deneyim belgelerinin de yeterlik belgesi olarak sunulabileceğinin özel olarak düzenlendiği belirlenmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından da yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin teklifleri kapsamında beyan edildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde yapım ihalelerinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan iş bitirme belgelerinin sunulabileceği hüküm altına alınmıştır. Her ne kadar şikayete konu ihale, bir mal alımı ihalesi olsa da İdari Şartname’de yapım işleri ihalelerine ilişkin yapım iş deneyim belgelerinin de sunulabileceği yönünde yapılan özel düzenleme bulunduğundan ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiş olduğundan, söz konusu ihalede yapım işine ilişkin bir deneyim belgesinin sunulması durumunda, ilgili Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması şartının aranması gerekmektedir.
Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Alansan İnşaat Tel Örme Mak. Gayrimen. Değ. İth. İhr. San. İş Ortaklığında %51 ortaklık oranıyla Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, %49 ortaklık oranıyla Alansan İnşaat Tel Örme Mak. Gayrimen. Değ. İth. İhr. San.nin özel ortak olduğu belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihinin 19.12.2016 olduğu ve şikayete konu ihalenin ilan tarihi olan 05.07.2022 tarihinden geriye doğru son 15 yıl içerisinde bulunduğu, söz konuşu iş ortaklığında özel ortak olan, Alansan İnşaat Tel Örme Mak. Gayrimen. Değ. İth. İhr. San.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihinin 21.05.2019 olduğu ve şikayete konu ihalenin ilan tarihi olan 05.07.2022 tarihinden geriye doğru son 15 yıl içerisinde olduğu,
İhale üzerinde bırakılan Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Alansan İnş.Tel Örme Mak. Gayrimen. Değ. İth. İhr. San. İş Ortaklığının pilot ortağı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” sütununun doldurulduğu, belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2015/20917-1190027-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Anılan pilot ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi neticesinde söz konusu belgenin Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü tarafından Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, iş deneyim belgesinin “2015/20917 İhale kayıt numaralı Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği bünyesinde bulunan Gaziantep-Şanlıurfa yolu (O52) Birecik-Şanlıurfa Kesimi (Km:41+948-151+500 arası) ve bağlantı yollarındaki hasar gören Telçitlerin yapım işi”ne ilişkin olduğu, ilk sözleşme bedelinin:2.119.532,60 TL, toplam sözleşme bedelinin:2.539.630,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının:2.504.566,80 TL, sözleşme tarihinin 28.05.2015, işin geçici kabul tarihinin 19.12.2016, belge tutarının 2.504.566,80 TL olduğu belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Alansan İnşaat Tel Örme Mak. Gayrimen. Değ. İth. İhr. San. İş Ortaklığında %49’luk ortaklık oranıyla özel ortak olan Alansan İnşaat Tel Örme Mak. Gayrimen. Değ. İth. İhr. San. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “2018/679680-3310264-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir. Anılan özel ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi neticesinde söz konusu belgenin Diyarbakır Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 2018/679680 İKN’li “Diyarbakır Stadyumu çevre panel çit, jiletli tel ve güvenlik kulübesi yapım işine ilişkin Alansan İnşaat Tel Örme Mak. Gayrimen. Değ. İth. İhr. San. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, alt yüklenici tarafından çevre panel çit, jiletli tel, otomatik kapılar, merdiven korkulukları kısımlarının yapıldığı, ilk sözleşme bedelinin: 354.179 TL, alt yüklenicinin yükleniciyle yaptığı sözleşmenin tarihinin 01.03.2019, esas işin geçici kabul tarihinin 21.05.2019, belge tutarının ise 344.000 TL olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işin yapım işine ilişkin olduğu görülmüş olup, ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun mal alımı iş deneyim belgelerinin ya da yapım işine ait iş deneyim belgelerinin, iş deneyimini tevsiken sunulabileceği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin sunulması durumunda iş deneyim belgesi ekinde işle ilgili son hakediş örneğinin sunulacağı ve iş deneyimi ile ilgili hakediş içindeki malzeme miktarlarının değerlendirileceği belirtilmiştir.
Bahse konu ihalenin mal alımı ihalesi olduğu görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin benzer iş tanımında özel olarak yapım işleri için düzenlenen iş deneyim belgelerinin sunulabileceği yönünde düzenleme yapıldığından ve ihale dokümanı bu şekilde kesinleşmiş olduğundan, yapım işlerine ilişkin düzenlenen bir belge sunulması durumunda belgenin ilgili Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 05.07.2022 olduğu, İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereğince yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması durumunda, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapım işine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesi gerektiği, bu açıdan söz konusu ihalede 05.07.2007 tarihinden önceki bir tarihte geçici kabul işlemleri tamamlanan bir yapım işine ait bir iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen iş ortaklığında pilot ortak olan Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin 05.07.2007 tarihi sonrasına ilişkin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|