|
BAŞVURU SAHİBİ:
Enderun Kurumsal Danışmanlık Eğitim ve Araştırma Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/707523
İhale Kayıt Numaralı “
Ts En Iso 14001 Çevre Yönetim Sisteminin Kurulması Hizmet Alımı
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından
21.07.2022
tarihinde
pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “
Ts En Iso 14001 Çevre Yönetim Sisteminin Kurulması Hizmet Alımı
” ihalesine ilişkin olarak
Enderun Kurumsal Danışmanlık Eğitim ve Araştırma Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi
’nin
04.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.08.2022
tarih ve
38250
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/808
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, Teknik Şartname’nin 7’inci maddesinde “
en az bir büyükşehir belediyesine ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi kurmuş olmalıdır
” düzenlemesinin yer aldığı ve bu düzenlemenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, yaptıkları araştırmada ihale üzerine bırakılan isteklinin İSKİ’ye iş yaptığı, İSKİ’nin ise İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nden ayrı bir tüzel kişiliğe sahip olduğu, dolayısıyla bahse konu kriteri sağlayamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tanımlar başlıklı 4’üncü maddesinde “
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
…
İfade eder.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “
(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.
” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 13 no’lu dipnotunda
“ İdare, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.5 maddesine yazacaktır.
” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ts En Iso 14001 Çevre Yönetim Sisteminin Kurulması Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:1 Adet Ts En Iso 14001 Çevre Yönetim Sisteminin Kurulması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır
.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Samsun”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5
Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektöre yapılmış her türlü Proje ve/veya Çevre Yönetim Sistemi Hizmet Alım İşi
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmada Aranacak Kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “
Yüklenici, TURKAK tarafından akredite bir kuruluş tarafından belgelendirilmiş olmak kaydıyla en az bir büyükşehir belediyesine ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi kurmuş olmalıdır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/707523 ihale kayıt numaralı “
Ts En Iso 14001 Çevre Yönetim Sisteminin Kurulması Hizmet Alımı
” işi olduğu, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Evren Çevre Danışmanlık Atık Yönetimi ve Mühendislik Hiz. Ltd. Şti.’nin üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Enderun Kurumsal Danışmanlık Eğitim ve Araştırma Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin elektronik ortamda sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde beyan etmiş olduğu 15.01.2021 tarihli ve “
2019/494260-3850898-1-1”
sayılı iş bitirme belgesinin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen “
Atıksu Arıtma Tesisleri Çevre Yönetimi Hizmeti
” işine ait olduğu, aynı bölümde beyan edilen bir diğer iş bitirme belgesinin 06.12.2019 tarihli ve “
2018/246185-2800139-1-1
” sayılı olduğu ve söz konusu belgeye konu işin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen “
1 kalemden oluşan Yönetim Sistemi ve Çevre Yönetim Hizmet Temini
” işi olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu düzenlemenin Teknik Şartname’nin 7’inci maddesinde düzenlendiği, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer almadığı, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak teklif değerlendirme aşamasında dikkate alınamayacağı, idarenin iş deneyim belgesine ilişkin düzenlemeye anılan mevzuata uygun bir şekilde İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde yer verdiği, İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ıncı maddesinde “
Kamu veya Özel sektöre yapılmış her türlü Proje ve/veya Çevre Yönetim Sistemi Hizmet Alım İşi
”nin belirlendiği, dolayısıyla benzer iş kapsamının başvuru sahibinin iddia ettiği üzere büyükşehir belediyelerine yapılan işlerle kısıtlanmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen çevre yönetim hizmeti konulu iş bitirme belgesinin idare tarafından belirlenen benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|