|
BAŞVURU SAHİBİ:
Fidalab Laboratuvar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/985515
İhale Kayıt Numaralı “
Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından
21.10.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini
” ihalesine ilişkin olarak
Fidalab Laboratuvar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin
15.11.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.11.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.11.2022
tarih ve
62392
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.11.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/1359
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Şöyle ki;
İdarece taraflarına tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin 26.10.2022 tarihine kadar Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satınalma İhale Birimi adresine ulaştırılması ve 27.10.2022 tarihinde saat 14:00’te Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Eczane Birimi adresinde hazır bulunmaları gerektiğinin ifade edildiği, taraflarının anılan tarih ve saatte idarece belirtilen adreste hazır bulunduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin gelmediği, anılan firmanın bu davranışının Teknik Şartname’ye uymadığını gösterdiği,
İdare tarafından örnek numune poşetlerinin her firma tarafından teknik şartnamede istenilen şekilde hasta bazlı tek doz blisterli, hasta bazlı blistersiz tekdoz, ilaç bazlı blisterli ve blistersiz tek doz, hasta bazlı multidoz blisterli ve blistersiz, hasta bazlı combidoz blisterli ve blistersiz olmak üzere 8 çeşit olarak kuruma teslim edilmesi gerektiği, anılan firmanın teklif ettiği cihazın bu 8 çeşit poşetten ancak hasta bazlı tek doz blisterli, hasta bazlı blistersiz tekdoz,ilaç bazlı blistersiz tek doz, hasta bazlı multidoz blistersiz, hasta bazlı combidoz blistersiz olmak üzere yapabildiği, bu bakımdan da Teknik Şartname’ye uygun olarak numunelerin tamamını sunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen JVM marka cihazın, Teknik Şartname’de yer verilen,
“Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır. Sistemin şekilden bağımsız ilaçları paketlemek için ayrı bir bölümü olmalı bu bölüm aynı zamanda kanistere yüklenecek ilaçları sayma işlemide yapmalıdır., Makine de kanisteri tanımlı olmayan ilaçları ve şekilden bağımsız ilaçları sayarak paketleme işlemi yapabilecek en az 3 adet manuel paketleme ünitesi olacaktır.”
düzenlemelerine uygun olmadığı,
Komisyon tarafından demonstrasyon talep edilmesi halinde firmaların istenilen demoyu cihazın kurulu olduğu bir başka kurum değilde ihaleye çıkan kurumun eczanesine kurumun verdiği süre içerisinde kurması gerektiği, ihalesine çıkılan cihaz ve buna benzer cihazların gerek yazılım, gerek teknik özellikler bakımından kuruma özgü yapıda olduğu için yapılacak olan demonun kurumda yapılması gerektiği, anılan firmanın teklif ettiği cihazın kurulu bulunduğu Kocaeli Üniversitesi’ne gidilerek demo yapıldığı ve cihazın Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşıladığına karar verildiği halbuki idareye yapılan şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta, bu özelliklerin JVM Marka cihazda olmadığı ancak firmanın bu özellikleri taşıyan cihazı kuruma teslim edeceği şeklinde cevap verildiği, kurumun demo ile ilgili görevlendirdiği kişilerin resmi olarak demo yapılan cihazın şartnameye uymadığını beyan etiği, ortada birbiri ile örtüşmeyen beyanlar olduğu,
Anılan isteklinin teklif ettiği cihazın Kocaeli Ünv. Tıp Fakültesinde kurulu bir cihaz olduğu, söz konusu cihazın Teknik Şartname’de öngörülen en az 220 kanister yerleştirilebilir yapıda olma kriterini de karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde
“(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde
“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
başlıklı 43’üncü maddesinde
(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir…
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) …Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir
…
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 36 Ay Süre ile Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Deposu Beşevler /ANKARA”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeler ile Teknik Şartnamede belirtilen tüm belgeler, teklif kapsamında sunulacaktır
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
İstekli, teklif ettiği malın markasını, modelini, Ürün Takip Sistemi (ÜTS) numaralarını birim fiyat teklif cetvelinde veya ayrı bir sayfada teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce imzalı belgeyi, teklif kapsamında sunacaktır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. İhale komisyonu tarafından isteklilerden örnek numune talep edilmesi halinde, talep yazısı isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun “Bildirim ve Tebligat esasları” maddesine göre bildirilir. Tebligat yapılan istekliler, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar örnek numune teslimi yapacaktır. İstekliler tarafından örnek numune teslimi yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
7.7.2. İhale komisyonu tarafından isteklilerden demonstrasyon talep edilmesi halinde, demonstrasyon talep yazısı isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun “Bildirim ve Tebligat esasları” maddesine göre bildirilir. Tebligat yapılan istekliler, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar demonstrasyon için gerekli hazırlığı yapacaktır. İstekliler tarafından demonstrasyon için gerekli hazırlığın yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi, yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini” olduğu, 09.11.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fidalab Laboratuvar Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından isteklilerden örnek numune talep edilmesi halinde, talep yazısının isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve Tebligat esasları” maddesine göre bildirileceği, tebligat yapılan isteklilerin, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar örnek numune teslimi yapacağı, istekliler tarafından örnek numune teslimi yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Aynı Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından isteklilerden demonstrasyon talep edilmesi halinde, demonstrasyon talep yazısının isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve Tebligat esasları” maddesine göre bildirileceği, tebligat yapılan isteklilerin, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar demonstrasyon için gerekli hazırlığı yapacağı, istekliler tarafından demonstrasyon için gerekli hazırlığın yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifi değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İdarece
As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Fidalab Laboratuvar Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 21.10.2022 tarihinde gönderilen
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıda numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin 26.10.2022 tarihine kadar Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satınalma İhale Birimi adresine ulaştırılması ve 27.10.2022 tarihinde saat 14:00’te Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Eczane Birimi adresinde hazır bulunmaları gerektiğinin ifade edildiği,
İhale komisyonu uzman üyesi ve başeczacı Handan Varlı tarafından imzalanan belgenin alt satırında
“firma teklifleri,teknik şartname ve numuneler ektedir.”
şeklinde bir beyana yer verildiği, söz konusu belgeden bahsi geçen iki istekli tarafından sunulan numunelerin teslim alındığının anlaşıldığı,
İhale komisyonu uzman üyesi ve başeczacı Handan Varlı tarafından imzalanan ve Satınalma Müdürlüğü’ne hitaben yazılan yazıda As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 3 Kasım Perşembe günü demonstrasyon talep edilmesi hususunda talepte bulunulduğu,
As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 01.11.2022 gönderilen “Demonstrasyon talebi” konulu yazıda
“…Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini’ne ait teklif ettiğiniz cihazın teknik şartname hükümlerini karşıladığının tespiti amacı için bu yazının tarafınıza tebliğ edilmesinden itibaren 5 (beş) işgünü içerisinde idaremiz tesisinde veya teklif edilen cihazın kurulu bulunduğu dış merkezde demonstrasyon yapılması”
hususunun bildirildiği,
As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 02.11.2022 tarihinde idareye gönderilen yazıda
“… talebinize karşılık 03.11.2022 tarihinde Kocaeli Üniversitesi Eczane biriminde demonstrasyon uygulaması yapılacaktır.”
şeklinde cevap verildiği,
İhale komisyonu uzman üyeleri, başeczacı Handan Varlı ve eczacı Meltem Aksoy tarafından 04.11.2022 tarihli olarak imzalanan ve Satınalma Müdürlüğü’ne gönderilen yazıda,
“… en düşük teklifi veren As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait sistem Kocaeli Üniversitesi Eczanesinde gerçekleştirilen demonstrasyon ile incelenmiştir. Şartnameye uygun bulunmuş olup, kurum ve kamu yararı açısından alınması uygundur.”
beyanlarının yer aldığı tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalede teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirilmesi ve demonstrasyon yoluyla yapılacağı dokümanda belirtilmiş olup, anılan ürünlerin uygunluk değerlendirilmesinde kullanılmak üzere başka bir bilgi ya da belge (katalog, teknik şartnameye cevap) talep edilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.
Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
Gerek ilgili mevzuat hükümlerinde gerekse ihale dokümanında idarece numune değerlendirmesi yapılması esnasında isteklilerin hazır bulunması ve demonstrasyon işleminin ihaleyi gerçekleştirecek idare nezdinde yapılması yönünde bir düzenlemenin yer almadığının tespit edildiği, ihale komisyonu uzman üyesi ve başeczacı Handan Varlı tarafından imzalanan tarihli belgenin alt satırında
“firma teklifleri, teknik şartname ve numuneler ektedir.”
şeklinde bir beyana yer verildiği, söz konusu belgeden bahsi geçen iki istekli tarafından sunulan numunelerin teslim alındığının anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı yönündeki iddiaları bakımından, söz konusu cihaza ilişkin demonstrasyon işlemi sonucunda ihale komisyonu uzman üyeleri, başeczacı Handan Varlı, eczacı Meltem Aksoy tarafından tutulan tutanakta ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın şartnameye uygun olduğu değerlendirmelerinin yer aldığı ve söz konusu değerlendirmelerle ihale komisyonu kararı arasında uyumsuzluk bulunmadığı, ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu hususu da göz önünde bulundurulmak suretiyle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla,
iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|