|
BAŞVURU SAHİBİ:
ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/673406
İhale Kayıt Numaralı “
Günde 1 Öğün Sıcak Yemek (1 Çeşit Sıcak, 1 Çeşit Kuru, 250 Gr 1 Adet Ekmek ve Meyve veya Tatlı (1 Haftada İki Gün Meyve, Sonraki Haftada Bir Gün Meyve Bir Gün Tatlı) Olmak Üzere 146400 Adet Yemek Hazırlama ve Evlere Firma Araçları ile Dağıtım İşi
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
tarafından
06.09.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Günde 1 Öğün Sıcak Yemek (1 Çeşit Sıcak, 1 Çeşit Kuru, 250 Gr 1 Adet Ekmek ve Meyve veya Tatlı (1 Haftada İki Gün Meyve, Sonraki Haftada Bir Gün Meyve Bir Gün Tatlı) Olmak Üzere 146400 Adet Yemek Hazırlama ve Evlere Firma Araçları İle Dağıtım İşi
” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
14.09.2022
tarih ve
49691
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/1017
sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
ihale dokümanını temin ettikleri hizmet alımı işinin ihale dokümanındaki bazı düzenlemelerin ilgili kanun maddeleri ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği;
1) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan düzenlemeden, istekli firma tarafından yetkili makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Batman’da hizmet veren bir firmanın mutfağından yararlanabileceğine dair belgenin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, ancak Kamu İhale Mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde belirtilen belgenin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı bu nedenle yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesi gereğince, idarelerce ihale dokümanlarında ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, ancak idare tarafından Teknik Şartname’de böyle bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yapılan düzenlemenin yüklenicinin sözleşme süresi bitmeden sözleşmeyi aynı koşullarla uzatma talebi olması şartı ile yeni bir ihalenin konusu olan bir hizmet alımının ihale yapmadan gerçekleştirilmesi sonucunu doğurduğu, bu durumun kamu ihale mevzuatı gereğince ihale edilmesi gereken bir işin ihalesiz verilmesine ve mevzuata aykırı bir işlem yapılmasına sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… ”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında
“(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında
“3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: GÜNDE 1 ÖĞÜN SICAK YEMEK (1 ÇEŞİT SICAK, 1 ÇEŞİT KURU, 250 GR 1 ADET EKMEK VE MEYVE VEYA TATLI (1 HAFTADA İKİ GÜN MEYVE, SONRAKİ HAFTADA BİR GÜN MEYVE BİR GÜN TATLI) OLMAK ÜZERE 146400 ADET YEMEK HAZIRLAMA VE EVLERE FİRMA ARAÇLARLARI İLE DAĞITIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
146400 ADET YEMEK
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BATMAN İLİ MERKEZ MAHALLELERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Batman Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin
“Günde 1 Öğün Sıcak Yemek (1 Çeşit Sıcak, 1 Çeşit Kuru, 250 Gr 1 Adet Ekmek ve Meyve veya Tatlı (1 Haftada İki Gün Meyve, Sonraki Haftada Bir Gün Meyve Bir Gün Tatlı) Olmak Üzere 146400 Adet Yemek Hazırlama ve Evlere Firma Araçları ile Dağıtım İşi
” ne ilişkin olduğu, ihale ilanının 29.07.2022 tarihinde yapıldığı, 12 adet ihale dokümanı indirildiği ve başvuru sahibi ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi dahil olmak üzere 3 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurularından birinin uygun bulunması üzerine idarece 22.08.2022 tarihinde zeyilname yayımlandığı, ihalenin 06.09.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (31.08.2022) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin tarihi, sayısı ve sayfa numarası bilgileri kısmında herhangi bir bilgiye yer verilmediği, sadece belgenin teyit adresi kısmında
“https://ticaretsicil.gov.tr/view/hizlierisim/girisyap.php”
bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan
“… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.”
hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden söz konusu kişinin faaliyet konularına ilişkin bilgilere ulaşılamadığı da dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
“
başvurunun reddine
”
karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan
“… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.”
hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden söz konusu kişinin faaliyet konularına ilişkin bilgilere ulaşılamadığı da dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerektiği ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (31.08.2022) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin tarihi, sayısı ve sayfa numarası bilgileri kısmında herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ancak belgenin teyit adresi kısmında
“https://ticaretsicil.gov.tr/view/hizlierisim/girisyap.php”
bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu bilginin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi mümkün olduğundan, somut olayda başvuru sahibi isteklinin e-başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgeler kısmında teyit adresi olarak verdiği internet adresi üzerinden, faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere kolayca ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların esastan incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği yönündeki
düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“başvurunun reddine
”
niteliğindeki karara katılmıyorum.
|