İhale dokümanının oluşturulma aşamasında ihale konusu işin belirlenmesinde veya benzer iş tanımlamasında idarenin takdir yetkisi vardır.

BAŞVURU SAHİBİ:

Soyut Harita Proje Mühendislik Mimarlık Danışmanlık Enerji İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/611720 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 26.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi ” ihalesine ilişkin olarak Soyut Harita Proje Mühendislik Mimarlık Danışmanlık Enerji İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi nin 29.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2022 tarih ve 39013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında bahse konu ihaleye beyan ettikleri iş deneyim belgesinin benzer işe veya ihale konusu işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin gerekçe olarak söz konusu iş deneyim belgesinde belgeye konu işte yer alan ortofoto ve sayısal haritalar üretilmesi işinin, jeodezik noktaların (Nirengi, Poligon) tesis ve ölçüm işinin bir kısmı ya da bölümü olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığının, ihale konusu işin ortofoto veya sayısal harita üretiminin bir parçası olduğunun, sayısal olarak belgeye dayanak sözleşmesinde de ifade edildiği üzere işin sadece %15’ine karşılık geldiğinin ve bu kısma karşılık gelen nirengi, poligon ve AN tesis ve ölçümü için ihaleye çıkıldığının bu nedenle işin tamamı için iş deneyim belgesi düzenlenmesinin büyük çelişki olduğunun belirtildiği, kendileri tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin idarece istenen benzer işe uygun olduğu, şöyle ki; iş deneyim belgesinin düzenlenmesine gerekçe olan ihaleye ait İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme, idare yazışmalarında, diğer kurumlardan alınan izinlerde ve raporlarda, teslim edilen ürün ve dokümanlarda da demiryolu hattının 1/1000 ölçeğinde sayısal fotogrametrik hâlihazır haritalar ve ortofotoların şartname ve Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği”nin (BÖHHBÜY) esaslarına göre yapılmış olduğunun anlaşıldığı ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde belgeye konu işe ait İdari Şartname’de benzer işin de “…sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi, ” olduğu bu nedenle, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler ” olarak, aynı maddenin (ç) bendinde; “ İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” olarak tanımlanmıştır

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde,

“ Bu Yönetmeliğin amacı;

a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekânsal (coğrafî) bilgilerin ve haritaların

üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet tekrarının önlenmesini,

b) Büyük ölçekli mekânsal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, Türkiye Ulusal Temel GPS Ağı koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotografik olarak elde edilmesini, coğrafî bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini,

sağlamaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

Yaklaşık 78,38 km. Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle  üretimi,  (Anılan projelerin danışmanlık/mühendislik hizmetleri kapsamında üretilmiş olan iş kalemlerinden sadece harita mühendislik hizmetleri kaleminin parasal tutarı dikkate alınacaktır.) düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Karayolları Yersel ve Fotogrametrik Harita Mühendislik Hizmetleri işlerine ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Şartnamenin amacı;

a)Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekansal (coğrafi) bilgilerin ve haritaların üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet tekrarının önlenmesini,

b)Büyük ölçekli mekansal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, TUTGA koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile TUDKA99’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotoğrafik olarak elde edilmesini, coğrafi bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesi, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini sağlamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartname, Karayolları Genel Müdürlüğünce üretilen ve ürettirilecek olan mekansal bilgilerin elde edilmesi, derlenmesi, analiz edilmesi, coğrafi veri tabanında saklanması, görselleştirilmesi, araziye uygulanması ve sayısal elektronik ortamlarda iletimine ilişkin teknik esasları kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Kontrol noktaları” başlıklı 3’üncü bölümde “ 1-Arazide tesis edilen tüm noktalarda Ölçüler GPS ile yapılacaktır.

2-GPS Ölçülerinin tamamı ortometrik yükseklikleri ile verilecektir.

3-Şartnamenin Yasal dayanak bölümünde tanımlanan yönetmeliklere uygunluğu Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kontrol Yetkisi işlemlerinde yapılacak harcamalar Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu işler için idareden hiçbir istekte bulunulmayacaktır.

4-Yönetmeliklerde istenen Tesisler, Detay, Öznitelik, Kot ve Sembol (Şekiller) bilgileri için BÖHHÜY de verilen ekler kullanılmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Poligon işleri” başlıklı 25’inci maddesinde “ Detay noktalarının yersel yöntemlerle ölçülmesi için C1, C2, C3 derece noktalara dayalı poligon dizileri oluşturulur.

a) Poligon dizilerinin seçimi, ölçülmesi ve değerlendirilmesi, ana, ara ve yardımcı poligon geçkileri olarak plânlanabileceği gibi, poligon ağları biçiminde de plânlanabilir. Toplam ana geçki uzunluğu en çok 1600 m, ara geçki uzunluğu en çok 1000 m ve yardımcı geçki uzunluğu en çok 600 m alınır. Yerleşik olmayan alanlarda zorunlu durumlarda geçki uzunlukları ilgili idarenin görüşü alınarak bu değerlerin en çok 1.5 katı olabilir. En büyük kenar uzunluğu 500 m’yi geçmemelidir. Seçilen noktalar ve plânlanan dizi veya ağlar için bir seçim kanavası düzenlenir.

b) Seçim kanavasının ilgili idarece onayından sonra, poligon noktaları Ek-4’teki gibi tesis edilir ve Ek-6’daki biçimde röperlenir. “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yersel tekniklerle poligon ölçmeleri” başlıklı 27’nci maddesinde “ Yersel tekniklerle poligon ölçmelerinde aşağıdaki esaslara uyulur.

a) Poligon kenarları, ölçme doğruluğu ± (5 mm + 5 ppm) veya daha iyi olan elektronik uzaklık ölçerlerle karşılıklı iki kez ölçülür. Bu ölçmelerde alet ve işaret yükseklikleri cm inceliğinde ölçülür.

b) Çelik şerit metre ile  poligon kenarı ölçmek için ilgili idarenin izni alınır.  Çelik şerit metre ile ölçülecek en büyük poligon kenarı uzunluğu 150 m’yi geçemez.  Tüm kenarlar Ek-7’de verildiği biçimde GRS80 elipsoidine ve izdüşüm düzlemine indirgenir. İndirgenmiş ölçüler arasındaki fark 3 cm’yi geçmemelidir.

c) Doğrultular DIN 18723’e göre yatay açı ölçme doğruluğu ± 10 ^cc (3”) ve daha iyi olan aletlerle iki yarım seri olarak ölçülür.

d) Poligon noktalarının koordinatları; en küçük kareler yöntemiyle dengelenerek veya klâsik koordinat hesaplama yöntemiyle belirlenebilir.

e) En küçük kareler yöntemiyle dengelemede, doğrultu gözlemleri ve kenar ölçmeleri için uygun ağırlık seçimi yapılır.  Uygun bir test yöntemiyle uyuşumsuz ölçüler araştırılır. İstatistik güven düzeyi 1-=0.95 alınmalıdır. Nokta konum doğruluğu 8 cm’yi geçemez…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Detay ölçmeleri” başlıklı 44’üncü maddesinin “Ölçülecek unsurlar” başlıklı maddesinde “ 1-Ölçülecek unsurlar:

Yol projesi yapımında kullanılacak harita ve sayısal harita modelinin oluşturulması için araziden alınacak detayların GPS veya kayıt üniteli elektronik aletle istenilen kod da toplanmasıdır.

İçerdiği bilgi ve hassasiyeti yüksek Sayısal arazi modelinin oluşması için tasarı yol geçkisi civarında aşağıdaki bilgiler toplanılmalıdır.

a-Arazi topografyasının çıkarılması:

Boyun, Sırt, Deniz, Akarsu ( EYSS, NSS, MSS, taşkın alanı bilgilerini içeren), Ark, Yol bilgileri (Banket kenarı, Asfalt kaplama kenarı, Hendek içi, Yol ekseni. Şev dibi, Şev üstü, istinat ve iksa duvarı, Hidrolik sanat yapıları bilgileri), Kuru dere, çukur ve dereler, kamulaştırma sınır taşlan ile modelin oluşması için idarenin istediği aralıkta noktalar ile Ana yola bağlanan tali ve yan yolların 500 m uzunluğunda GPS veya kayıt üniteli elektronik alet ile noktaların toplanmasıdır.

b-Arazi üzerindeki sosyal ve kültürel yapıların belirlenmesi:

Bina, Yol boyunca inşa edilen sanayi ve ticari tesisler, SİT alanları, Kültürel ve Tabiat varlıkları, çeşme, kuyu, mülkiyet ve tarım arazileri sınırlarına ait noktaların hassas olarak toplanmasıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol İşleri” başlıklı 9’uncu bölümünün “Yersel tekniklerle yapılan sıklaştırmaların GPS ve kenar ölçmeleriyle kontrolü” başlıklı 89’uncu maddesinde “ Yersel tekniklerle oluşturulan C3 derece noktalardan, proje alanına uygun dağılmış en az %10’unun GPS tekniğiyle izdüşüm koordinatları ve elipsoit yükseklikleri bulunur. Elipsoit yükseklikler ve modelden bulunan yüksekliklerinden Helmert ortometrik yükseklikler (H) hesaplanır. İzdüşüm koordinat farkları (dx, dy) ve Helmert ortometrik yükseklik farkları (dH) 10 cm’den fazla olamaz. Ayrıca tüm noktalar için, bu Yönetmeliğin 88’inci maddesindeki bağıntı ile bulunacak ds ve dH’ların ortalaması 7 cm’den fazla olamaz.

GPS ile kontrolün yapılmaması durumunda, yersel tekniklerle oluşturulan C3 derece ağların ve noktaların proje alanına uygun dağılmış kenarlarının en az %10’u elektro-optik uzaklık ölçerlerle ölçülür ve ölçüler izdüşüm yüzeyine indirgenir. Bu kenarların dengeleme sonucu elde edilen izdüşüm yüzeyindeki değerleri ile kontrol ölçü değerleri arasındaki farkların kenar uzunluğuna oranı 1/25000’den fazla olamaz.” düzenlemesi,

“ Yersel tekniklerle oluşturulan poligon ağlarının ve poligon dizilerinin kontrolü ” başlıklı 90’ıncı maddesinde , Yersel tekniklerle oluşturulan poligon ağlarının ve poligon dizilerinin kontrolü, bu Yönetmeliğin 88’inci maddesindeki veya aşağıdaki esaslara göre yapılır.

a) Poligon noktalarından, proje alanı içine uygun dağılmış en az %5’inin izdüşüm koordinatları (kutupsal olarak) ve Helmert ortometrik yükseklikleri (trigonometrik olarak), C1, C2 ve C3 derece noktalara dayalı olarak, bu noktalardan 750 m uzaklık içinde görülebilen poligon noktalarına, uzunluk ölçme doğruluğu ve daha iyi, açı ölçme doğruluğu DIN 18723’e göre 10 ^cc (3”) ve daha iyi olan aletlerle, uzunluk ölçmesi ve bir tam seri yatay ve düşey açı ölçmesi ile hesaplanır.

b) Noktaların izdüşüm koordinatlarının farkları 10 cm’yi ve Helmert ortometrik yükseklik farkları 15 cm’yi geçemez. Ayrıca noktalar için, bu Yönetmeliğin 88’inci maddesindeki bağıntı ile bulunacak ds’lerin ortalaması 7 cm’den ve dH’ların mutlak değerlerinin ortalaması 10 cm’den büyük olamaz.

c) Proje alanına uygun dağılmış poligon noktalarının en az %5’inin konumu ve yükseklikleri bu noktalardan geçirilecek poligon dizilerinin ölçülmesi ve değerlendirilmesi ile de kontrol edilebilir. Bu durumda, yukarıdaki hata sınırları geçerlidir. düzenlemesi,

İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Projenin kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “ Yaklaşık 3700 hektar büyüklüğünde ekili tahdit krokisi ile ifade edilen alanın hava fotoğraflarından 1/1000 ölçekli sayısal halihazır haritasının ve ortofotolarının insansız hava araçları ve/veya büyük uçak çekimleri ile fotogrametrik yöntemle üretilmesi ve buna ek olarak idarenin tespit edeceği bazı kesimlerde Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği esaslarına uygun olacak şekilde yersel ölçüm yöntemleriyle haritaların üretilmesi ve onaylanmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye katılan isteklilerden teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin , “Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi.” olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise; “ Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle  üretimi,  (Anılan projelerin danışmanlık/mühendislik hizmetleri kapsamında üretilmiş olan iş kalemlerinden sadece harita mühendislik hizmetleri kaleminin parasal tutarı dikkate alınacaktır.” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

27.07.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından, başvuruya konu ihalede 15 isteklinin e-teklif verdiği, başvuru sahibi Soyut Harita Proje Müh. Danışmanlık Enerji İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Kaya Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Soyut Harita Proje Müh. Danışmanlık Enerji İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “45344-D-İST-2-1” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan alt yüklenici iş bitirme belgesinde;

“…

” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin düzenlenmesine gerekçe olan ihalenin 2021-594226 İKN’li hizmet işi ihalesi olduğu ve söz konusu işe ait İdari Şartname’de işin adının “ TCDD 1 Bölge Mıntıkasında Yer Alan Muhtelif Hat Kesimlerindeki Altyapılara Yönelik Jeodezik Noktaların (Nirengi, Poligon) Tesis ve Ölçümü Hizmet Alımı İşi” olduğu,“Teknik Şartname’sinde ise “projenin kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “yaklaşık 3700 hektar büyüklüğündeki ekli tahdit krokisi ile ifade edilen alanın hava fotoğraflarından 1/1000 ölçekli halihazır haritasının ve ortofotolarının insansız hava araçları ve veya büyük uçak çekimleri ile fotogrametrik yöntemle üretilmesi, ve buna ek olarak idarenin tespit edeceği bazı kesimlerde Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği esaslarına uygun olacak şekilde yersel ölçüm yöntemleriyle haritaların üretilmesi ve onaylanmasıdır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi kapsamında belgeyi düzenleyen TCDD Teknik Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş’den 22.08.2022 tarih ve 15183 sayılı yazı ile “alt yüklenici iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden tüm belgeler” talep edilmiş olup, söz konusu bilgi ve belgeler 10957 sayılı yazı kapsamında 24.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. İdare tarafından Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde, Belge sahibi Soyut Harita Proje Müh. Danışmanlık Enerji İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yer teslimi ve işe başlama tutanağının, yüklenici Yetkin Müh.İnş. San. ve Tic.Ltd Şti. ile altyüklenici Soyut Harita Proje Müh. Danışmanlık Enerji İnş. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmesinin, 1 ve 2 nolu kesin hakedişlerinin ve fatura örneklerinin gönderildiği görülmüştür.

Söz konusu sözleşme incelendiğinde sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde yüklenicinin Yetkin Müh.İnş. San. ve Tic.Ltd Şti, Soyut Harita Proje Müh. Danışmanlık Enerji İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise alt yüklenici olduğu, sözleşmenin 3’üncü maddesinin “İşin tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde  “ TCDD 1. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında Yer Alan Muhtelif Hat Kesimlerindeki Altyapılara Yönelik Jeodezik Noktaların (Nirengi, Poligon) Tesis ve Ölçümü Hizmet Alımı İşinin kapsamında ihale dokümanına uygun olarak Çerkezköy – Pehlivanköy (KM: 129+447.41 -KM:251+344.00) (271 adet altyapı ve üstyapı) Pehlivanköy (KM:0+000.00 – KM:38+500.00) (99 adet altyapı ve üstyapı) toplamda 160.40 km lik kısımlarının

1-160.40 km’lik güzergah ekseninin iki cephesinden 100’er metre alınması suretiyle toplam 200 metrelik bir koridorun detaylı ölçümleri yapılarak 1/1000 ölçeğinde ortofoto ve sayısal halihazır harita üretimi,

2-3208 hektar büyüklüğündeki alanın, hava fotoğraflarından 1/1.000 ölçekli sayısal halihazır haritasının ve ortofotolarmın insansız hava araçları ve/veya büyük uçak çekimleri ile fotogrametrik yöntemle üretilmesi ve buna ek olarak idarenin tespit edeceği bazı kesimlerde Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği esaslarına uygun olacak şekilde yersel ölçüm yöntemleriyle haritaların üretilmesi,

3-Üretilecek her türlü koordinat, büyük ölçekli sayısal harita ve sayısal ortofoto haritalar, en son güncellenmiş TUTGA’ya bağlı, WGS84 elipsoidi, ITRF96 Datumu, Universal TransversalMercator (UTM) izdüşümünde üç derecelik dilim esasına göre, 2005.0 Epok’unda belirlenir. Ölçüm süreleri ve hesaplamalar BÖHHBÜY’ e göre yapılacaktır ve noktaların ortometrik yükseklikleri BÖHHBÜY’ e göre GPS Nivelman yöntemi ile yapılacaktır, işlerinin altyüklenici olarak yapılması işidir.” bilgisine yer verildiği, sözleşmenin “sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde ise “317.200,00” TL sözleşme bedelinin yer aldığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan altyüklenici ile yüklenici arasında yapılan 2 nolu kesin hakedişin icmal kısmı incelendiğinde anılan icmalin 1’inci satırında

Poz1 “ nirengi,poligon yer kontrol noktaları tesis işlerinin idare tarafından onaylanması%15” , tutarının ise “47.580,00 TL”

Poz 2 “jeodezik çalışmaların idare tarafından onaylanması %20” tutarının ise “ 63.440,00 TL ”

Poz 3” fotogrametrik halihazır harita üretiminin idare tarafından onaylanması %30 ” tutar kısmında ise “95.160,00 TL ”

Poz4 “sanat yapıları ölçümü ve halihazır haritaya işlenmesinin idare tarafından onaylanması %20” tutar kısmında ise “63.440,00 TL”

Poz 5 “ dosya teslimin idareye sunulması ve idare tarafından onaylanması” tutarının ise “47.580,00 TL ” olduğu ve 1 ve 2 nolu hakedişin toplam tutarının “317.200,00” TL bilgilerinin yer aldığı görülmüştür .

Öte yandan başvuru sahibi tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Kurum tarafından belgeyi düzenleyen TCDD Teknik Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş’ye 01.09.2022 tarihli ve 15867 sayılı yazı gönderilmiştir. Anılan Kurum yazısında özetle “işin altyüklenici sözleşmesinde ve kesin hakedişin “yapılan işler” listesinde yer alan kalemlerde (poz1, poz2, poz3, poz4 ve poz
5 ) fotogrametrik yöntem ile diğer yöntemle yapılan işlerin olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu kalemlerde hangilerinin fotogrametrik yöntemle yapıldığının ve fotogrametrik yöntemle yapılan kısımların tutarı hususunda …” şeklinde görüş talep edilmiştir.

TCDD Teknik Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş’den 02.09.2022 tarih ve 11080 sayılı cevabi yazısında ise “İdari Şartname’nin 25.1 maddesinde belirtilen pursantaj kalemleri şu şekilde tariflenmiştir;

1-Nirengi, Poligon, Yer Kontrol Noktaları Tesis İşleri’nin İdare tarafından Onaylanması müteakibinde sözleşme bedelinin %15’i,

2-Jeodezik Çalışmaların idare tarafından onaylanması müteakibinde sözleşme bedelinin %20’si,

3-Fotogrametrik halihazır harita üretiminin İdare tarafından onaylanması ve işin kabulü müteakibinde sözleşme bedelinin %30′ u,

4-Sanat yapıları ölçümü ve halihazır haritaya işlenmesinin İdare tarafından onaylanması ve işin kabulü müteakibinde sözleşme bedelinin %20’si,

5-Dosya teslimin idareye sunulması ve İdare tarafından onaylanması ve işin kabulü müteakibinde sözleşme bedelinin %15’i.

Yukarıda “3” numaralı pozda belirtilen pursantaja konu olan iş kalemleri doğrudan Fotogrametrik halihazır harita üretimi ile ilgilidir. Bununla birlikte “1” numaralı pozda yer alan pursantaj kalemindeki iş başlıkları ise yazıya konu olan Fotogrametrik Halihazır Harita İşi yapımında kullanılan yer kontrol noktaları oluşturmak amacıyla hazırlanmıştır. Bu ilişki “Büyük Ölçekli Harita Yapım Yönetmeliği Beşinci Bölüm “Fotogrametri Çalışmaları” başlığı altında bulunan Madde 51, Madde 52, Madde 53 ve Madde 59’da detaylı şekilde açıklanmaktadır. Diğer taraftan “2” numaralı ve “5” numaralı pursantaj pozları ise 1 numaralı ve 3 numaralı iş aktivitelerinin onay süreçleri ile ilgilidir, dolayısıyla fotogrametrik halihazır harita üretim sürecindeki idare onaylarına ilişkin genel maddeleri ihtiva etmektedir.

Bununla birlikte İlgi (b) yazımızda söz konusu ihale ile ilgili sözleşme, şartname, hakediş dosyaları gibi tüm bilgi ve belgeler tarafınıza iletilmiştir ancak 4 numaralı poz hariç diğer tüm iş aktiviteleri birbiri içerisine geçmiş olduğu için Fotogrametrik halihazır harita üretimi çerçevesinde tutar veya oran bakımından net bir ayrıştırma yapmak mümkün değildir.

Özetle; Yukarıda sıra ile verilen pursantaj kalemlerinden 4 numaralı poz hariç diğer tüm maddeler “Fotogrametrik halihazır harita üretimi” başlığında ele alınabilecek iş kalemleri olarak değerlendirilebilir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

TCDD Teknik Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş’den gelen cevabi yazıdan söz konusu kalemler içerisinde yer alan Poz1 ve Poz3 dışındaki pozlarda fotogrametrik halihazır harita üretimine ilişkin tutar veya oran bakımından net bir ayrıştırma yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır .

Yapılan değerlendirmede ihale dokümanının oluşturulma aşamasında ihale konusu işin belirlenmesinde veya benzer iş tanımlamasında idarenin takdir yetkisi olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işin  “ Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi.” olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise; “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle  üretimi,  (Anılan projelerin danışmanlık/mühendislik hizmetleri kapsamında üretilmiş olan iş kalemlerinden sadece harita mühendislik hizmetleri kaleminin parasal tutarı dikkate alınacaktır.” olarak belirlendiği, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece ayrıştırılan kısmın parasal tutarının 47.580,00 TL ve 95.160,00 TL olduğu, 02.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına gelen görüş yazısından toplam olarak benzer işe uygun olan kalemlerin ayrıştırılamayacağının belirtildiği, dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda iş deneyimini gösteren belgelerdeki benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı hükmü dikkate alındığında, belgeye dayanak hakedişin yapılan işler listesinde sadece poz1 ve Poz 3 kaleminde yer alan ve benzer işe uygun kısımlarının tutarı üzerinden değerlendirme yapılabileceği ve söz konusu tutarın da 142.740,00 TL (47.580,00 TL ve 95.160,00 TL) olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu ihaleye 1.008.000,00TL teklif edildiği, bu çerçevede anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim belge tutarının 504.000,00 TL (1.008.000,00TL x %50) olması gerektiği tespit edilmiştir.

Ayrıca EKAP üzerinden KİK belge güncelleme modülü kullanılarak yapılan güncelleme sonucunda anılan istekliye ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin ayrıştırılmış güncel belge tutarının 283.122,49 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olan kısımlarının ayrıştırma yapılması sonucunda ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.