|
BAŞVURU SAHİBİ:
Timerk Enerji İletim Üre. Dağ. Elektrik Mad. Makina ve Tesisat Malz. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Ahmet Berat ÇELİK
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/164249
İhale Kayıt Numaralı “
4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
tarafından
12.04.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi”
ihalesine ilişkin olarak
Timerk Enerji iletim Üretim Dağ. Elektrik Mad. Makina ve Tesisat Malz. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin
03.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
19.08.2022
tarih ve
42873
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/857
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararının 22.07.2022 tarihinde kendisine tebliğ edildiği, söz konusu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren 10 günlük süre sonunda, ihaledeki 37 kısma ilişkin sözleşmelerin imzalanması gerekmekte iken mevzuata aykırı bir şekilde şikâyet süreleri gözetilmeksizin 27.07.2022, 28.07.2022 ve 29.07.2022 tarihlerinde sözleşmelerin imzalandığı, imzalanan tüm sözleşmelerin kesin hükümsüz olduğu gerekçesiyle feshedilmesi ve ihalenin de iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “
İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
…
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz
.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “
41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin beşinci fıkrasında “
İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü ile “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.”
hükmü yer almaktadır.
13.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile her kısım için ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlendiği, başvuru sahibinin 25.05.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 31.05.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 31.05.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 09.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibi haricinde 6 isteklinin daha itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan incelemeler neticesinde, 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.I-857, 2022/UH.I-858, 2022/UH.I-859, 2022/UH.I-860, 2022/UH.I-861 ve 2022/UH.I-862 sayılı Kurul kararları ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
Söz konusu kararların gereğinin yerine getirilmesini teminen idare tarafından 21.07.2022 tarihli son ihale komisyonu kararının alındığı ve bu karar ile her kısım için ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeniden belirlendiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 03.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin süresi içinde cevap vermemesi üzerine başvuru sahibinin 19.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin 07.07.2022 tarihli kararları üzerine, idare tarafından 21.07.2022 tarihinde yeni bir ihale komisyonu kararının alındığı ve her kısım için ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeniden belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu kesinleşen ihale kararının 22.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi dâhil tüm isteklilere tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 03.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin süresi içinde cevap vermemesi üzerine de 19.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kanunun 41’inci maddesinde belirtilen süre bitmeden ve Kurum tarafından nihai karar verilmeden idare tarafından 23.07.2022 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklilerin sözleşme imzalamaya davet edildiği ve 27.07.2022, 28.07.2022 ve 29.07.2022 tarihlerinde 37 kısma ilişkin sözleşmelerin imzalandığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyasının gönderildiği 26.08.2022 tarihli ve 1396797 sayılı yazıda,
“…düzeltici işlem tesisine yönelik ihale komisyon kararları üzerine isteklilerin doğrudan Kurumunuza başvuruda bulunabilecek olması ile ihale konusu hizmet alımının, yurt sathı genelinde yer alan 21 Bölge Müdürlüğümüzdeki, 688 Transformatör Merkezinin 186 TM İşletme Sorumlu Mühendisi, 688 TM İşletme Mesul ve Dinlendirme Teknisyeni, 2396 TM İşletme Teknisyeni ile 96 Engelli Büro Personeli olmak üzere toplam 3366 personelle işletilmesine yönelik olması, bu hizmet alımının ilgi (d) yazımızda da belirtildiği üzere, kesintisiz hizmet sunumumuzun önemli bir parçasını teşkil etmesi ve süreklilik arz eden işin başlama tarihinin 01/08/2022 olması nedeniyle yeterli zaman bulunmadığından hizmette aksama yaşanmaması amacıyla isteklilere yapılan bildirim sonrasında en avantajlı teklif sahiplerine sözleşmeye davet gönderilerek işin zamanında başlaması sağlanmıştır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hükümlerden ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, ihaleye katılan istekliler tarafından ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, başvuru üzerine idarece alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşmenin imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde, kesinleşen ihale kararından sonra sözleşme imzalanması belli bir süreye bağlanmış olup, ihale işlemleriyle ilgili olarak yapılabilecek şikâyetler için tanınan süre içinde sözleşme imzalanması engellenerek, sözleşme imzalanmadan önce ilgililere ihale işlemleriyle ilgili olarak tanınan şikâyet hakkı güvenceye alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliler ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci ve 42’nci maddelerine belirtilen sürelere riayet edilmeden ilgili sözleşmelerin imzalandığı tespit edilmekle birlikte, Kamu İhale Kurulu’nun 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.I-857, 2022/UH.I-858, 2022/UH.I-859, 2022/UH.I-860, 2022/UH.I-861 ve 2022/UH.I-862 sayılı düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kararları sonucunda idarece tesis edilen işlemin söz konusu kararlara uygun olduğu, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklilerin mevzuata uygun şekilde belirlendiği anlaşıldığından, bu hususun ihalenin sonucuna etkili bir mevzuata aykırılık niteliği taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|