|
BAŞVURU SAHİBİ:
Megaron İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı
,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/380220
İhale Kayıt Numaralı “
Nahçıvan Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı
tarafından
08.05.2023
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Nahçıvan Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi
” ihalesine ilişkin olarak
Megaron İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin
22.05.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.05.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.06.2023
tarih ve
95520
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.06.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2023/717
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihale konusu işte aranan yeterlik kriterlerini karşılamadığı, anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi uhdelerinde kalması gerektiği, şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablolarında, ortak ve yönetimdeki kişi bilgilerinin, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin, vergi kimlik numarası ile bu hususları tevsik edici belgelere ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı beyan edildiği, EKAP’ta yer alan bilgilerin son durumu göstermediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, belgeler üzerinde ayrıştırma yapılarak varsa ihale konusu iş ve benzer işe uygun kısımların değerlendirmeye alınması gerekirken idarece böyle bir ayrıştırmanın yapılmadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.5’inci maddesi uyarınca yeterlik bilgileri tablosunda benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgelerin de beyan edilmesi gerekirken anılan istekliler tarafından böyle bir beyanda bulunulmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının gerçeği yansıtmadığı, anılan istekliler tarafından bilanço kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro bilgilerinin İdari Şartnamede belirtilen yıllara ait olmadığı, anılan isteklilerin kendi iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarlarını belirlediği halde, iş hacmi tutarlarını kullandıkları ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgileri teklifi kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmedikleri, ayrıca bu isteklilerce, yapım işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işler yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında dikkate alındığı, faturası sunulmayan yıllara ilişkin hesaplamada bu yıllar fatura toplamının sıfır alınması gerekirken bu yılların hiç dikkate alınmadığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu Standart Formu’na uygun şekilde düzenlenmediği, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgileri tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarı ile ilgili güncelleme işlemi ve teklife göre karşılanması gereken iş hacmi tutarının karşılanıp karşılanmadığına ilişkin hesaplamanın hatalı bir şekilde yapıldığı,
5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlara göre belirleneceği ihalede %40 ağırlığa sahip olan fiyat dışı unsur puanlaması usulüne uygun yapılmadığı, şöyle ki;
a) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif bedellerinin %1’inin üstünde, ortaklık veya münferit olarak idarede ihale tarihi itibariyle mevcut veya devam eden 2 (iki) veya üzeri işi varken bu isteklilere bu hususlarda tam puan verilmesinin doküman düzenlemelerine aykırı olduğu,
b) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından, ortaklık veya münferit olarak idareye karşı yapmış olduğu işler ile ilgili olarak ihale tarihinden önceki 5 (beş) yıl içerisinde hakkında; sözleşme feshi, sözleşme devri, nam ve hesap süreci ve herhangi bir gecikme cezası mevcut iken söz konusu isteklilere bu hususlarda tam puan verilmesinin doküman düzenlemelerine aykırı olduğu,
c)İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihale tarihinden önceki en az 3 (üç) yıl boyunca merkez ofisi veya şubesinde düzenli olarak istihdam ettiği teknik personel (mühendis / mimar) sayısı dikkate alındığında anılan isteklilere doküman düzenlemelerine göre fazla puan verildiği, ayrıca anılan isteklilerin düzenli olarak bünyesinde istihdam ettiği teknik personele ait bilgiler için tevsik edici belgelerin (mezuniyet belgesi, SGK hizmet ) sunulmadığı,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin iş deneyim belgesi yönünden yapılan puanlamanın hatalı olduğu, şöyle ki; anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin en az 15 km, 24″ üzeri ve veya 16″ (dahil) ile 24″ arasında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işine ait olmadıkları, söz konusu belgelerin iş bitirme, alt yüklenici veya iş denetleme/yönetme yönünden de hatalı bir şekilde değerlendirildikleri iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …”
hükmü,
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler
” başlıklı 38’inci maddesinde
“
(1)
İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Nahçıvan Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2020D00-166379 ( – Nahçıvan Doğal Gaz Boru Hattı)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yaklaşık olarak 80.150 metre (eğik mesafe) uzunluğunda 16 inch çapında yüksek basınç doğal gaz çelik boru hattı sistemi ve ölçüm istasyonu yapımı işidir.
Nahçıvan Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi Projesi başlıca;Mevcut Iğdır Pig İstasyonu sahası içinde gerçekleştirilecek hot-tap işlemi ile başlayan ve kep ile körleme işlemi yapılarak son bulacak,
Yaklaşık KP 0+000 noktasında hot-tap bağlantısı (10x10x10) ve 10 inç hot-tap vanası•
Yaklaşık KP: 0+000 noktasında inşa edilecek 16 inç Pig İstasyonu (Atıcı)• 16 inch çapında boru hattı,
Yaklaşık KP: 24+022 noktasında inşa edilecek 16 inç Taşburun Hat Vanası İstasyonu,
Yaklaşık KP: 50+345 noktasında inşa edilecek 16 inç Aralık Hat Vanası İstasyonu,
Yaklaşık KP: 79+838 noktasında inşa edilecek 16 inç Dilucu Pig İstasyonu By-Pass Hat Vanası İstasyonu,• Yaklaşık KP: 79+838 noktasında inşa edilecek Dilucu Pig İstasyonu (Alıcı ve Atıcı)
Yaklaşık KP: 79+838 noktasında inşa edilecek Dilucu Ölçüm İstasyonu
Yaklaşık KP: 80+150 noktasında kep ile körleme işlemi, işleri ile ilgili malzeme temini, tesis ve inşa işlerinden oluşan yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Iğdır İli”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan edeceği teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında
“Uğur Mertcan Yıldırım (%100)”
, yöneticilere ait bilgiler kısmında
“Uğur Mertcan Yıldırım (Yönetim Kurulu Üyesi)”
bilgisine yer verildiği,
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama sonucunda teyit edilebildiği, ayrıca şirketi temsile yetkili olan Uğur Mertcan Yıldırım’ın e-teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen MBD İnşaat San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında
“(Mustafa Demircan (50,00), Onur Bedih Demircan (50,00)”
, yöneticilere ait bilgiler kısmında
“İbrahim Tevfik Gündüz (Temsile yetkili), Huriye Demircan Sezer (Yönetim Kurulu Üyesi)”
bilgisine yer verildiği, ayrıca şirketi temsile yetkili olan Huriye Demircan Sezer’in (yönetim kurulu üyesi) e-teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama sonucunda teyit edilebildiği, yeterlik bilgileri tabloları ve EKAP üzerinde yer alan güncel verilerde bir uyumsuzluk bulunmadığı ve pay defterleri, yönetim kurulu kararları vb. belgelerin de EKAP üzerinde yer aldığı, ilgili bilgilerin tüzel kişiliklerle ilgili son durumu gösterdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler
” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç)Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde
“
(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
…
belirlenir…”
hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar
” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1)Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde
“
(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
19/06/2018 tarih ve 30453-M sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Tebliği” nde yer alan ve Tebliğ ekinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Listesinde bulunan; “(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altındaki;
“III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri” veya
“XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları”
Grubuna ait İş deneyim belgeleri benzer iş olarak belirlenmiştir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ekinde Yer Alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde
“(A) Alt Yapı İşleri
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2.Su isale hatları
…
XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
1.Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
2.Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
3.Petrol rafineri ve terminalleri
4.Gaz terminalleri
5.Atık bertaraf etme tesisleri
6.Atık işleme tesisleri
7.Bacagazı arıtma tesisleri”
açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2015/156934-1462105-2-1” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu belgenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığı tarafından Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “2015/156934-1462105-2-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede;
İşin adının “Tavşanlı İçme Suyu İsale Hattı, 2015/156934”,
Uygulanan yapı tekniğinin “İçme Suyu İsale hattı ve üzerindeki tüm sanat yapıları (kaptaj yapısı, küçük sanat yapıları, klor binası, branşman, depo, tespit kitleleri vb.) ile servis yollarının yapılması, tüm tesislerin elektrik, otomasyon ile mekanik ekipmanlarının temini ve montajının yapılması, tüm tesislerin enerji temininin yapılması, içmesuyu isale hattının katodik korumasının yapılması, İçmesuyu hatları yapımı sırasında isale hattının geçtiği asfalt, beton ve stabilize yolların, altyapı tesisleri ile kaldırımların inşaat sonunda eski haline getirilmesi”,
Belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ”,
İlk sözleşme bedelinin, “26.557.932,00TRY”,
Toplam sözleşme bedelinin, “31.408.421,92TRY”,
Gerçekleştirilen iş tutarının, “28.305.893,23TRY”,
Sözleşme tarihinin, “11.04.2016”,
İşin geçici kabul tarihinin, “23.11.2019”,
Belge tutarının, “28.305.893,23”,
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ = % 100” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere, sunulan “2015/156934-1462105-2-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-III. Grup: Boru ve İletim Hattı ” olduğu, İdari Şartname düzenlemelerinde benzer iş tanımın
“(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altındaki; “III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri” veya “XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları”
şeklinde yapıldığı dikkate alındığında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesi uyarınca belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak dikkate alınması gerektiği, bu kapsamda belge tutarının “28.305.893,23 TL” olduğu, ilgili mevzuat çerçevesinde gerekli güncellemeler yapıldığında bulunan tutarın anılan istekli tarafından ihale konusu işte karşılanması gereken asgari iş deneyim oranının karşılandığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MBD İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının
“2016/575525-2144520-2-1”
olarak beyean edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu belgenin İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından MBD İnşaat San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen “2016/575525-2144520-2-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede;
İşin adının “Yüksekova (Hakkari) İçme Suyu İnşaatı”,
Uygulanan yapı tekniğinin “Borulu imalatlar, sanat yapıları, elektrik ve mekanik işleri yapılması”,
Belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/III Grubu İşler, Su İsale Hatları”,
İlk sözleşme bedelinin “55.294.000,00TRY”,
Toplam sözleşme bedelinin “66.350.945,40TRY”,
Gerçekleştirilen iş tutarının “66.349.608,96TRY”,
Sözleşme tarihinin “06.01.2017”,
İşin geçici kabul tarihinin “02.12.2019”,
Belge tutarının ise “66.349.608,96”
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının A/III Grubu İşler, Su İsale Hatları İnşaatı (%55)A/IV Grubu İşler, Kanalizasyon ve İçme Suyu Şebeke İnşaatı (%45 olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere, sunulan “2016/575525-2144520-2-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/III Grubu İşler, Su İsale Hatları” olduğu, İdari Şartname düzenlemelerinde benzer iş tanımın
“(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altındaki; “III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri” veya “XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları”
şeklinde yapıldığı dikkate alındığında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesi uyarınca belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak dikkate alınması gerektiği, bu kapsamda belge tutarının “66.349.608,96 TL” olduğu, ilgili mevzuat çerçevesinde gerekli güncellemeler yapıldığında bulunan tutarın ihale konusu işte karşılanması gereken asgari iş deneyim oranının karşılandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “”İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine ilişkin olarak cari oranın 1,2311, öz kaynak oranın 0,1977, kısa vadeli borçların öz kaynaklara oranının 0, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların 2022 olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden gerçekleştirilen incelemede 2022 yılına ait olarak beyan edilen cari oran, öz kaynak oranını ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı ve ciro oranı EKAP verileri ile uygun olduğu ve ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MBD İnşaat San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine ilişkin olarak cari oranın 1,5485, öz kaynak oranın 0,3164, kısa vadeli borçların öz kaynaklara oranının 0, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların 2022 olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden gerçekleştirilen incelemede 2022 yılına ait olarak beyan edilen cari oran, öz kaynak oranını ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı ve ciro oranı EKAP verileri ile uygun olduğu ve ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde
“
(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
..
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6)Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8)Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“
1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosundaki iş hacmi bilgileri incelendiğinde; 2021 yılı güncel ciro tutarının ******26,79 TL olarak, 2022 yılı güncel ciro tutarının ise ******21,34 TL olarak beyan edildiği, anılan tablonun diğer belgeler satırında ise ilgili yıllara ilişkin fatura bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekliye 09.05.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile yapım işleri cirosuna ilişkin beyan edilen bilgileri tevsik amaçlı “Yapım işleri ciro bilgileri tablosu (Standart Form-KİK024.2/Y ve/veya Standart Form-KİK024.3/Y)” belgelerini fiziki olarak sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 10.05.2023 tarihinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin standart forma uygun olarak Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A. Ş. adına SMMM Ahmet Gezgin tarafından düzenlenen 2 adet yapım işleri ciro bilgileri tablosu, anılan tablolara esas teşkil eden yapım işlerine ilişkin faturalar ve faturalara ilişkin güncelleme hesaplarını tevsik edici belgelerin sunulduğu, ilgili belgelerde faturaların güncellenmiş halinin 2021 yılı için 79.130.926,79 TL, 2022 yılı için ise 13.982.721,34 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A. Ş. toplam teklif tutarının 210.203.778,00 TL olduğu, İdari Şartname’de isteklilerin tekliflerinin en az %15’i oranında yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, bu kapsamda istekli tarafından sağlanması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının 31.530.566,70 TL (210.203.778,00 x 0,15) olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede; Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunun standart forma uygun olduğu, tevsik edilen faturaların içeriklerinin de uygun olduğu, söz konusu tablonun sadece Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. ilişkin düzenlendiği, başka bir ifade ile söz konusu tablo ve faturalarda ortak girişim olarak gerçekleştirilen yapım işlerine ait faturaların yer almadığı, gerekli güncellemeler yapıldığında ihale konusu işte karşılanması gereken asgari oranı karşıladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MBD İnşaat San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosundaki iş hacmi bilgileri incelendiğinde, 2022 yılı güncel ciro tutarının 260.859.456,54 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, anılan istekliye ait teklif tutarı dikkate alındığında ihale konusu işte karşılanması gereken iş hacmi tutarının karşılandığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “
35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
FİYAT DIŞI UNSUR DEĞERLENDİRME KRİTERLERİ
TOPLAM PUAN=TEKLİF FİYAT PUANI (TP) + FİYAT DIŞI UNSUR PUANI (FDUP)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlara göre belirleneceği bu ihalede fiyat %60, fiyat dışı unsurlar ise %40 ağırlığa sahiptir.
I) TEKLİF FİYAT PUANI (TP) (60 PUAN)
Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd / TF) x 60 formülü ile, Sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TF / TFsd) x 60 formülü ile hesaplanacaktır.
Formülde yer alan;
– TP: İsteklinin Teklif Fiyat Puanını,
– TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki en düşük fiyat teklifini,
– TF: İsteklinin teklif fiyatını,
ifade eder.
II) FİYAT DIŞI UNSUR PUANI (FDUP) (40 PUAN)
Fiyat Dışı Unsur Puanı;
– İsteklinin BOTAŞta Devam Eden İş Sayısı (10 Puan),
– İsteklinin BOTAŞa Karşı Yüklenmiş Olduğu İşlerdeki Sicili (10 Puan),
– İsteklinin İstihdam Ettiği Teknik Personel Sayısı (4 Puan),
– İsteklinin Bünyesindeki Makine ve Ekipman Sayısı (1 Puan),
– İsteklinin İş Deneyim Belgesinin Niceliği, Niteliği ve Türü (15 Puan),
kriterlerinin puanlanması ile tespit edilecektir.
1. İSTEKLİNİN BOTAŞTA DEVAM EDEN İŞ SAYISI (10 PUAN)
İsteklinin teklif bedelinin %1’i üstünde, İdaremizde ihale tarihi itibariyle mevcut, devam eden işi (geçici kabul belgesi düzenlenmemiş işler);
A- Yok ise 10 puan alır,
B- 1 (bir) işi varsa 5 puan alır.
C- 2 (iki) veya üzeri işi var ise 0 puan alır.
-Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde, ortaklık oranına bakılmaksızın ortaklardan herhangi birinin idaremizde devam eden işi, ihaleye katılım sağlayan ortaklığın işi olarak kabul edilir.
-İsteklinin, ortalık oranına bakılmaksızın, ortaklık oluşturarak üstlendiği idaremizde devam eden işi de isteklinin devam eden işi olarak kabul edilir.
-İsteklinin devam eden işi var ancak işe ait geçici kabul belgesi düzenlenmiş ise söz konusu iş devam eden iş olarak nitelendirilmeyecektir.
2. İSTEKLİNİN BOTAŞA KARŞI YÜKLENMİŞ OLDUĞU İŞLERDEKİ SİCİLİ (10 PUAN)
İstekli, İdaremizde yapmış olduğu işler ile ilgili olarak ihale tarihinden önceki 5 (beş) yıl içerisinde hakkında;
A- Sözleşme feshi, sözleşme devri, nam ve hesap süreci ve herhangi bir gecikme cezası (sözleşme süresi ve kabul eksikliklerinin tamamlanma süresindeki gecikmeden kaynaklı) yok ise 10 puan alır.
B- Sözleşme feshi veya devri yok ama herhangi bir nam ve hesap süreci veya gecikme cezası var ise 5 puan alır.
C- Sözleşme feshi veya devri var ise 0 puan alır.
-Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde, ortaklık oranına bakılmaksızın ortaklardan en düşük sicil puanı alanın puanı, iş ortaklığının puanı olarak kabul edilir.
-İsteklinin, İdaremize karşı ortaklık oluşturarak yüklendiği işlerdeki sicili de o işteki ortaklık oranına bakılmaksızın kendi sicili olarak değerlendirilir.
-İşin bir kısmının, geçici veya kesin kabul eksikliklerinin Yüklenici adına giderilmesi veya Yükleniciye ait işçi alacaklarının İdare tarafından ödenmesi nam ve hesap süreci olarak dikkat alınır.
-4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 4, Geçici 5 ve Geçici 6. Maddeleri kapsamında gerçekleştirilen fesih ve devir işlemleri söz konusu değerlendirmenin dışındadır. Ayrıca mücbir sebepler veya İdareden kaynaklı nedenlerle yapılan sözleşme fesihleri söz konusu değerlendirmenin dışındadır.
3. İSTEKLİNİN BÜNYESİNDEKİ TEKNİK PERSONEL SAYISI (4 PUAN)
İstekli ihale tarihinden önceki en az 3 (üç) yıl boyunca merkez ofisi veya şubesinde düzenli olarak istihdam ettiği teknik personel (mühendis / mimar) sayısına göre aşağıdaki şekilde puan alır:
A- 5 ve üzeri teknik personel istihdam edilmiş ise 4 puan alır,
B- 4 teknik personel istihdam edilmiş ise 3 puan alır,
C- 3 teknik personel istihdam edilmiş ise 2 puan alır,
D- 3 teknik personelden az ise 0 puan alır,
-İstekli, istihdam ettiği personelde değişikliğe giderek farklı bir teknik personel görevlendirebilir, ancak devamlılık zorunludur. Personelin işten çıkışı ile diğer personelin işe girişi arasındaki süre 30 günü aşmamalıdır. Aksi takdirde personel devamlılığı sağlanmadığı için o personelden puan kazanamaz.
-İstekliler düzenli olarak bünyesinde istihdam ettiği teknik personele ait bilgiler için tevsik edici belgeleri (Mezuniyet belgesi, SGK hizmet dökümü, SGK işe giriş bildirgesi vb.) belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunacaktır.
-Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde, ortaklık oranına bakılmaksızın ortaklardan en az birinin tek başına yukarıdaki şartı sağlaması yeterlidir.
– Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde ortakların bünyesinde yer alan personel sayısı toplamı dikkate alınmayacaktır.
4. İSTEKLİNİN BÜNYESİNDEKİ MAKİNE EKİPMAN SAYISI (1 PUAN)
İhale tarihi itibariyle İsteklinin mülkiyetinde;
A- En az 2 (İki) adet ekskavatör veya En az 1 (Bir) adet side-boom varsa İstekli 1 puan alır.
B- Yok ise 0 puan alır.
-Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde, ortakların bünyesinde yer alan makine ekipman sayısı toplamı dikkate alınacaktır.
– İstekliler mülkiyetinde bulunduğunu beyan ettikleri makine ekipman için tevsik edici belgeleri (Ruhsat ve İhale tarihi itibariyle YMM tarafından onaylanmış demirbaş listesi vb.) belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunacaktır.
5. İŞ DENEYİMİ BELGESİNİN NİCELİK, NİTELİK VE TÜRÜ (İDBP) (15 PUAN)
5.1. İŞ DENEYİM BELGESİNİN NİCELİĞİ (5 PUAN)
İstekli tarafından sunulan İş Deneyim Belgesinin tutarı;
A- Teklif bedelinin 2 (iki) katı ve üzerinde ise 5 puan alır.
B- Teklif bedeli (dahil) ile teklif bedelinin 2 (iki) katı arasında ise 3 puan alır.
C- Teklif bedelinden az ise 0 puan alır.
-Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde; her bir ortağın sunduğu iş deneyim belgesi tutarı, ortaklık oranı nispetinde dikkate alınarak toplanır ve bulunan bu tutar, iş ortaklığının iş deneyim belgesi tutarını oluşturur.
5.2. İŞ DENEYİM BELGESİNİN NİTELİĞİ (5 PUAN)
İstekli tarafından sunulan İş Deneyim Belgesi;
A- En az 15 km, 24″ ve üzeri çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işine ait ise 5 puan alır.
B- En az 15 km 16″ (dahil) ile 24″ arasında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işine ait ise 3 puan alır.
C-15 km’den az ve/veya 16″in altında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı işine ait ise 0 puan alır.
-Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde; ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinden niteliği daha yüksek olan iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınacaktır.
5.3. İŞ DENEYİM BELGESİNİN TÜRÜ (5 PUAN)
İstekli tarafından sunulan İş Deneyim Belgesi;
A- Yüklenici iş bitirme belgesi / yüklenici iş durum belgesi ise 5 puan alır,
B- Alt yüklenici iş bitirme belgesi ise 3 puan alır.
C-İş denetleme, İş yönetme belgeleri ile mezuniyet belgeleri sunulması halinde bu bölümden 0 puan alır.
-Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde; Pilot ortağın iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınarak Ortaklığın puanı hesaplanacaktır.
DİĞER HUSUSLAR
-İstekliler tarafından 5. Madde çerçevesinde İş Deneyim Belgesi üzerinden puan alınabilmesi için sunulan İş Deneyim Belgesinin İdari Şartnamenin 7.5. ve 7.6. maddelerinde yer alan şartları sağlamaları gerekmektedir. Yeterlik kriterlerini taşımayan iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama yapılmayacaktır.
-İstekliler İş Deneyim Belgesi üzerinden aldıkları puanlarını artırabilmek için birden fazla iş deneyim belgesi sunabilirler. Ancak böyle durumlarda nicelik kriteri üzerinden puan verilebilmesi için iş deneyim belgelerine ait tutar toplanmayacak olup en yüksek tutarlı olan belge dikkate alınacaktır.
-İstekliler İş Deneyim Belgesi üzerinden aldıkları puanlarını artırabilmek için birden fazla iş deneyim belgesi sunabilirler. Ancak böyle durumlarda nitelik kriteri üzerinden puan verilebilmesi için iş deneyim belgelerine ait boru hattı uzunlukları ya da boru hattı çapları toplanmayacak olup en yüksek niteliğe sahip boru hattı yapım işini içeren belge dikkate alınacaktır.
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda fiyat dışı unsur puanının; isteklinin BOTAŞ’ta devam eden iş sayısı (10 Puan), isteklinin BOTAŞ’a karşı yüklenmiş olduğu işlerdeki sicili (10 Puan), isteklinin istihdam ettiği teknik personel sayısı (4 Puan), isteklinin bünyesindeki makine ve ekipman sayısı (1 Puan) ve isteklinin iş deneyim belgesinin niceliği, niteliği ve türü (15 Puan) olmak üzere toplam 40 puandan oluştuğu anlaşılmaktadır.
09.05.2023 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararında yer verilen fiyat dışı unsur puanlama tablosu incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin;
BOTAŞ’ta devam eden iş sayısı kriteri kapsamında 10 puan,
BOTAŞ’a karşı yüklenmiş olduğu işlerdeki sicili kriteri kapsamında 10 puan,
İstihdam ettiği teknik personel sayısı kriteri kapsamında 0 puan,
İsteklinin bünyesindeki makine ve ekipman sayısı kriteri kapsamında 1 puan,
İsteklinin iş deneyim belgesinin niceliği kriteri kapsamında 5 puan, niteliği kapsamında 0 puan türü kapsamında ise 5 puan aldığı,
Ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi MBD İnşaat San. ve Tic. A. Ş.nin ise;
BOTAŞ’ta devam eden iş sayısı kriteri kapsamında 10 puan,
BOTAŞ’a karşı yüklenmiş olduğu işlerdeki sicili kriteri kapsamında 10 puan,
İstihdam ettiği teknik personel sayısı kriteri kapsamında 4 puan,
İsteklinin bünyesindeki makine ve ekipman sayısı kriteri kapsamında 1 puan,
İsteklinin iş deneyim belgesinin niceliği kriteri kapsamında 5 puan, niteliği kapsamında 0 puan, türü kapsamında ise 5 puan aldığı tespit edilmiştir.
(a) ve (b) Başvuru sahibinin, İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif bedellerinin %1’inin üstünde, ortaklık veya münferit olarak idarede ihale tarihi itibariyle mevcut veya devam eden 2 (iki) veya üzeri işi varken bu isteklilere bu hususlarda tam puan verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından, ortaklık veya münferit olarak idareye karşı yapmış olduğu işler ile ilgili olarak ihale tarihinden önceki 5 (beş) yıl içerisinde hakkında; sözleşme feshi, sözleşme devri, nam ve hesap süreci ve herhangi bir gecikme cezası mevcut iken söz konusu isteklilere bu hususlarda tam puan verilmesinin doküman düzenlemelerine aykırı olduğu iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin idareye karşı itirazen şikayete konu ihalede teklif ettiği tutarın %1’inin üzerinde ihale tarihi itibariyle devam eden bir işinin olmadığı, yine aynı şekilde idareye karşı ihale tarihinden önceki 5 yıl içerisinde hakkında sözleşme feshi, sözleşme devri, nam ve hesap süreci ve herhangi bir gecikme cezası bulunmadığı belirtilerek her iki kritere ilişkin olarak da tam puan verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mevcut kriterlerin karşılanmadığı belirtilse de bu hususa ilişkin somut bir veri ortaya konulmadığı, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde isteklilerin, idarede devam eden iş ve sicil puanı için beyanlarının doğruluğu idare kayıtları esas alınarak yapılacağının açıkça ifade edildiği, mevcut durumda ihale işlem dosyasında yer alan idare kayıtlarında belirtilen kriterlerin sağlandığının görüldüğü, idarece gerçekleştirilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin anılan kriterleri sağladıkları gerekçesi ile tam puan verilmesi işlemine itibar edilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihale tarihinden önceki en az 3 (üç) yıl boyunca merkez ofisi veya şubesinde düzenli olarak istihdam ettiği teknik personel (mühendis / mimar) sayısı dikkate alındığında anılan isteklilere doküman düzenlemelerine göre fazla puan verildiği, ayrıca anılan isteklilerin düzenli olarak bünyesinde istihdam ettiği teknik personele ait bilgiler için tevsik edici belgelerin (mezuniyet belgesi, SGK hizmet) sunulmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
-İhale üzerinde bırakılan istekli yönünden;
09.05.2023 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararında yer verilen fiyat dışı unsur puanlamasında “İsteklinin İstihdam Ettiği Teknik Personel Sayısı” kriterine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekliye sıfır puan verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
–
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi yönünden,
Anılan istekli tarafından sunulan fiyat dışı unsur bilgileri tablosunda isteklinin istihdam ettiği teknik personel sayısına ilişkin 5 ve üzeri teknik personel istihdam edildiği beyanına yer verildiği, daha sonra yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında da bu personellere ilişkin SGK hizmet dökümleri ile YÖK mezun belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin internet üzerinden teyit edilebildiği, bu çerçevede değerlendirildiğinde anılan istekliye “İsteklinin İstihdam Ettiği Teknik Personel Sayısı” kriterine ilişkin 5 puan verilmesinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin iş deneyim belgesinin nicelik, nitelik ve türü yönünden yapılan puanlamanın hatalı olduğu, şöyle ki; anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin en az 15 km, 24″ üzeri ve veya 16″ (dahil) ile 24″ arasında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işine ait olmadıkları, söz konusu belgelerin iş bitirme, alt yüklenici veya iş denetleme/yönetme yönünden de hatalı bir şekilde değerlendirildikleri iddiasına ilişin olarak yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde;
İş deneyim belgesinin niceliğinin 5 puan olduğu, şöyle ki, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının, teklif bedelinin 2 (iki) katı ve üzerinde olması durumda 5 puan, teklif bedeli (dahil) ile teklif bedelinin 2 (iki) katı arasında olması durumunda 3 puan, teklif bedelinden az olması durumunda 0 puan alınacağı,
İş deneyim belgesinin niteliğinin 5 puan olduğu, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesinin en az 15 km, 24″ ve üzeri çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işine ait ise 5 puan, en az 15 km 16″ (dahil) ile 24″ arasında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işine ait ise 3 puan, 15 km’den az ve/veya 16″in altında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı işine ait ise 0 puan alınacağı,
İş deneyim belgesinin türünün 5 puan olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi; yüklenici iş bitirme belgesi / yüklenici iş durum belgesi olması durumunda 5 puan, alt yüklenici iş bitirme belgesi ise 3 puan, iş denetleme, iş yönetme belgeleri ile mezuniyet belgeleri sunulması halinde bu bölümden 0 puan alınacağı,
– İhale üzerinde bırakılan istekli yönünden yapılan incelemede;
09.05.2023 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararında yer alan fiyat dışı unsur puanlamasında “İsteklinin İş Deneyim Belgesinin Niceliği, Niteliği ve Türü” puanlama kriteri kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekliye iş deneyim belgesinin niceliği yönünden 5 puan, niteliği yönünden 0 puan, türü yönünden ise 5 puan verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli hakkında ihale işlem dosyasında yer alan ve fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınan iş deneyim belgesinde Azerbaycan Islah ve Su Yönetimi Halka Açık Anonim Şirkeni’nin işveren sıfatında olduğu “Lerik Rayonu Su Temini İçme Suyu ve Atık Su Arıtma Tesisleri İnşaatı” işine ilişkin düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde aranılan şartları karşıladığı, doküman düzenlemeleri ile söz konusu yüklenici iş bitirme belgesi birlikte değerlendirildiğinde anılan belgenin tutarı dikkate alınacağı için herhangi bir ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca gerekli güncellemeler yapıldığında ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca güncel belge tutarının teklif tutarının 2 katından fazla olduğu anlaşılmış olup, bu çerçevede idarece yapılan iş deneyim belgesinin niceliğine ilişkin puanlamanın doküman düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine ihale üzerinde bırakılan istekliye iş deneyim belgesinin niteliği yönünden 0 puan, türü yönünden ise 5 puan verildiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi dikkate alındığında bu kriterler yönünden yapılan puanlamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli yönünden yapılan incelemede,
09.05.2023 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararında yer alan fiyat dışı unsur puanlamasında “İsteklinin İş Deneyim Belgesinin Niceliği, Niteliği ve Türü” puanlama kriteri kapsamında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye iş deneyim belgesinin niceliği yönünden 5 puan, niteliği yönünden 0 puan, türü yönünden ise 5 puan verildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait yüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının teklif bedelinin 2 katının üzerinde olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca anılan istekliye iş deneyim belgesinin niceliği kapsamında 5 puan verilmesinin uygun olduğu, diğer taraftan başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine ihale üzerinde bırakılan istekliye iş deneyim belgesinin niteliği yönünden 0 puan, türü yönünden ise 5 puan verildiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi dikkate alındığında bu kriterler yönünden yapılan puanlamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde
“Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|